民营经济：绥德富民强县“助推器”

□本报记者刘晓丽

绥德县是一个典型的农业县，也是国家重点扶贫县。近年来，该县大力发展民营经济取得成效，目前全县中小企业、非公有制企业达4800户，注册资本达58342万元，从业人员20136人，拥有固定资产原值20103万元，实现营业收入128877万元，增加值43988万元，占全县国内生产总值的17.8％，其中工业增加值8878万元，上缴税金4079万元，占县财政总收入的30.6％，利润总额10495万元。非公有制经济成为拉动地方经济发展的重要力量之一。

加工、商贸流通、建筑业：

民营经济发展的重点领域

在加工业方面，该县形成了三哥哥枣业、天鹏饲料、健康多多杂粮、绥德汉馍片、环保家具、三丰油脂、四十铺石雕等知名企业，并在黄河沿岸建成15万亩红枣生产基地，发展红枣加工企业200多户，年加工红枣近10000万公斤，仅树才枣业公司一户就年加工红枣1万多吨，自然形成了一个红枣产业集群。以四十铺镇为中心的石雕生产加工基地，发展石雕加工企业110多户；以天鹏公司为龙头的饲料生产加工基地，实行公司+基地+农户模式，覆盖面扩展到山西、内蒙古等省区，发展农户4000多户，年产值达6000多万元。

近年来，该县积极利用资源、地域优势，围绕农副产品加工业，通过经济结构调整、依靠科技进步、推进体制创新、提高农产品加工工艺技术和装备水平，主要突出无公害食品、绿色食品、有机食品等优质农产品的生产，新发展了树才枣艺食品有限公司、三十里铺精品杂粮有限公司、西部农庄绿色农业有限公司、老闫家炒货食品有限公司、三十寨红枣加工厂等农副产品加工企业。

在商贸流通业方面，该县形成了八大专业市场和十大农村集贸市场。其中五一商城、名州商贸城、龙湾商贸城、千狮桥大市场等专业市场已经成为南六县的商品集散地，商品日销售额达1000多万元。随着该县产业结构的进一步优化调整，建筑业和运输业异军突起，全县注册的建设项目经理部达到100多个。以榆林市最大的三级运输民营企业长运集团为龙头的交通运输业发展迅速。

借助交通区位优势，饮食服务业有了长足的发展，从事餐饮服务的个体、私营企业达396户。而且商贸流通业、餐饮服务业和建筑业积累的民间资本正逐步向一产、二产以及城市基础设施建设、文化、教育等领域转移，特别在城市基础设施建设投资中，民间资本占到80%以上，为经济社会的发展注入了活力。

农民工业化创业：

民营经济发展的新亮点

据统计，该县民营经济从业人员占到全县从业人员的50%以上，有大量的下岗职工通过从事个体、私营经济实现了再就业。个体私营经济发展步伐明显加快，已成为乡镇企业和非公有制经济发展的主体，非公有制经济已成为强县富民的战略重点，在乡镇企业中发挥着主力军作用。农民工业化创业是民营经济发展的新亮点。2009年，该县加快了个体、私营企业的发展步伐，个体、私营企业在民营经济中的主体作用更加突显，全县个体、私营企业达到4573个，完成增加值12431万元，营业收入44375万元。规模以上企业累计实现增加值3916万元，规模企业对民营经济整体发展的拉动作用进一步提高。

人才、技术、资金：

制约民营经济发展的障碍

据相关部门专业人士分析，目前制约绥德民营经济发展的主要问题有，体制性障碍未得到彻底清除，非公有制发展环境不够宽松。非公有制经济发展在很大程度上依赖于体制的改革和完善，存在不适应非公有制经济发展的体制性、机制性障碍，特别是有的部门在非公有制的指导和服务上，还存在着职能交叉、管理多头、指导和服务上缺位的问题，对省市出台的优惠政策，操作过程中还不够到位，特别是技术、信息、培训等方面服务体系滞后。

产品层次偏低，技术落后。主要表现在生产设备落后、科技含量低、市场竞争力和抵御风险能力弱。绥德县民营经济中的生产加工企业，有近80%属于家庭式的小作坊生产。

从业人员素质不高，缺乏技能型、管理型人才。该县民营企业中从业人员大专以上学历者偏少，从事科研、技改工作人员不到20%。大多数民营企业认为在引进人才方面遇到的最大困难是高素质人才不愿到偏远山区的非公有制企业工作。

家族式经营管理方式。自办企业、自当总经理等现象普遍，甚至有的企业还将财务、营销、技术等关键环节“一把抓”，对招聘职业经理来“管家”不感兴趣、不放心。

融资渠道不畅。绥德县有80%以上的民营企业面临着资金短缺问题。民营经济融资机会少、担保难、规模小、期限短、成本高，远远满足不了非公有制企业融资的需求，同时，支持民营经济发展的资金也少，难以满足企业发展需求。

重技术、拓融资渠道：

民营经济发展的出路

针对存在的问题，相关专家建议，全社会要真正形成关心、支持、爱护非公有制经济发展良好氛围。在工商登记、税收、信贷、土地、招商引资等方面，要让利益、行方便、开绿灯，彻底治理“三乱”现象。有关部门要加强对民营经济的政策、信息服务和引导，探索利用各种经济杠杆、法律手段和行政手段引导非公有制经济健康发展的新路子。建立民营经济工业园区，通过制定各种优惠政策，吸引创业者进入园区发展，以此来带动民营经济的进一步发展。

民营企业要不断提高产品质量，重视技术创新，增强企业竞争能力。非公有制企业从业人员要不断提高自己的综合素质；加快完善企业医疗、养老、失业、工伤等保险制度，增强职工队伍的稳定性。要建立现代民营企业制度，采用公司制形式，建立有限责任公司和股份制企业，打破家族式的企业制度。

政府应适时组织财政、金融等相关部门成立中小企业贷款担保公司，千方百计解决企业投融资难问题。积极创造条件，加强银企联系，为企业搭建沟通平台，建立非公有制企业信用考核、授信体系。充分发挥非公有制经济发展办公室、中小企业促进局和乡镇企业局的职能作用，尽快建立非公有制经济信用担保机构和筹集贷款担保基金。采取有效措施，激活民间投资，拓宽非公有制经济融资渠道。

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