筑牢防堵网 倾力净市场 榆林市烟草专卖局持续提升卷烟市场监管水平

神木市烟草专卖稽查人员与公安民警加大对寄递企业站场的检查力度。

作为陕西的能源重地，榆林边界长、资源多、交通便利、经济发达，在全省卷烟市场整顿规范中处于十分重要的地位。随着全市经济迅猛发展，榆林的卷烟打假打私不断面临着新的压力和挑战。

2019年，榆林市烟草专卖局紧紧围绕“履行行政责任、勇挑依法行政规范管理重任”的职责核心，不断巩固完善机制，始终保持卷烟打假高压态势，重点打击利用互联网等信息网络及物流寄递运输非法经营烟草专卖品活动，持续提升了卷烟打假打私工作科学化、法治化、常态化水平，不遗余力净化市场。全市共查获各类涉假涉私卷烟案件759起，查获卷烟37222.6条，总案值657.08万元，其中5万元以上假私卷烟案件1起。破获国标网络案件2起，其中榆阳区局破获了“11·15”网络案件，案值达500余万元，逮捕1人，判刑2人；定边县局破获了“12·12”案件，案值200余万元，逮捕2人，判刑1人。

面对当前涉烟违法行为新现象，不断深化“政府领导、部门联合、多方参与、密切协作”的打假打私体系对守好卷烟市场具有十分重要的意义。只有不断强化政府的领导，推进执法部门之间的协作，发挥联合机制的作用，才能从深处精确打击、震慑违法犯罪活动，维护好国家利益和消费者利益。

2019年以来，以强化协作机制、筑牢“防线”为核心，榆林市烟草专卖局主动作为，持续深化“政府领导、部门联合、多方参与、密切协作”的打假打私体系。该局积极争取地方政府支持和执法部门协作，与邮政、交通运输等部门完善了物流寄递和运输环节涉烟案件查办工作机制，形成打击涉假涉私卷烟违法犯罪活动合力，把卷烟打假打私工作从路上堵、市场查，延伸到堵查结合与对寄递渠道跟踪监管并重的定位上，始终保持高压态势，不断提高打假破网工作水平。

在强调了“打”的同时，榆林市局也更加注重“防”的成效。

一方面，根据榆林所处地理位置，榆林市烟草专卖局不断深化与山西吕梁、忻州、内蒙古鄂尔多斯、宁夏吴忠之间的“四省（自治区）五市”卷烟打假打非联防联动协作机制。同时，与省内有关兄弟市局分别建立了联合打击航空、包茂高速、黄河沿线涉烟违法活动协作机制。全市烟草专卖执法部门的快速反应能力和联合办案能力得到提升，严防严查边界非法流入卷烟的能力得到增强。

另一方面，按照全省“三纵三横”市场监管格局，榆林市局积极构建全市“网格化”市场监管“防线”。全市烟草专卖执法部门牢固树立“一盘棋”理念，加强市县两级局在市场监管中的联动联防。

随着协作机制的更加完善，以政府主导、邮政管理、市场监管，公安、海关、烟草等部门参与的卷烟市场综合治理监管网络更加严密。在监管网络层面，榆林市烟草专卖部门依靠各执法部门力量，加强区域协作，创新日常监管方式，促进综合治理，做到了破网追刑、综合治理“两手硬”。

基于全市毗邻地区边界长的实际，在市局的部署下，全市成立了“两线”协作区，即：以黄河沿线六县局打假打非联防联动协作机制为核心的黄河沿线协作区，以青银高速（307国道）五县局联防联动协作机制为主的协作区。针对东部黄河沿线、西部陕甘宁接壤区、北部陕蒙晋接壤区、南部内陆接壤区，该局通过协作机制，实行“一线封堵、二线拦截、三线打击”三个战区联合作战，打好集群战、打好合成战、打好节点战，实现全市横向到边、纵向到底、县域之间无缝对接的“网格化”卷烟市场监管格局。

“一线封堵，南北联动，全力守住黄河沿线”，黄河沿线的神木、府谷、佳县、吴堡、绥德、清涧六县局紧紧依托公安公路检查站，集中力量打整体战，一线封堵，南北联动，形成联防联动格局；“二线拦截，全力防堵内部渗透”，榆阳、米脂、子洲、横山等县局实施“二线拦截”，与公路、高速交警大队无缝对接，加大对辖区包茂高速、榆商高速、青银高速、榆佳高速、307及210国道的查堵力度，层层布防，层层堵截；“三线打击，强化重点监管”，加强对边界重点市场的监管，与毗邻市县达成共识，联合治理，尤其是加大对边界卷烟经营大户的监管力度，并加大查处力度，严防非法卷烟流入流出。

打击寄递渠道涉烟违法行为是当前卷烟市场监管的“重头戏”。榆林市烟草专卖局以职责为首，坚持依法行政，以破网断线为目标，不断深化与公安、邮政管理部门的协作机制，为斩断扰乱市场秩序的“黑手”，防范寄递渠道的违法行为筑就起一道“防堵网”。

2019年，全省深入开展了打击物流寄递和新型烟草制品违法犯罪专项行动，榆林市局及时成立了主要领导任组长的工作机构，落实了全市两级专卖部门的工作职责；协调公安、邮管、海关等单位制订了行动方案，召开了四部门联席推进会议；聚焦重点地区和重点环节，以开展卷烟打假打私专项行动为抓手，精心组织实施，集中打好攻坚战。

榆林市烟草专卖局与市邮政管理局进一步强化协作举措，联合下发了《关于建立联合打击寄递渠道涉烟违法行为长效监管协作机制的意见》，加大打击寄递渠道涉烟违法行为的力度，对全市27家寄递企业开展了专项行动及法律法规政策的专题培训，增强物流寄递行业规范自律意识，同时通过优化执法资源，增强监管合力，实现信息共享，共同提升监管效能。

随着当前新型烟草制品领域带来的新挑战与传统监管方式、监管手段的矛盾愈加突出，特别是榆林开通国际航班后，如何加强对过境携带走私中转新型烟草制品的监管，以及电子烟的监管方面，榆林市烟草专卖局积极与海关部门进一步探索打击新型烟草制品的新路径。各县级局按照方案要求迅速行动，先后悬挂宣传横幅39条，散发传单2000余张。

全市烟草专卖执法部门对寄递渠道涉烟案件坚持“露头就打”的原则，形成了强大的震慑力。榆阳区局不断加大执法力度，突出重点环节，突出物流寄递渠道重点，深入辖区物流寄递站点开展监督检查，全面排查零售市场销售新型烟草制品动向；突出口岸进境、国际航班转机走私加热不燃烧新型卷烟的联合监管力度。2019年10月15日凌晨，在对榆林市久旭物流园区开展突击检查中，查获了大量高档违法卷烟，共计24单，179条卷烟，涉案金额8万余元。此后，绥德县局查获一起无证运输卷烟案件，查获卷烟共计4个品种1894条卷烟，案值80785元；靖边县局查获违法经营卷烟案件，查获卷烟5个品种1474条卷烟，案值51705元。

通过部门协作，公安、烟草、邮政管理部门共同搭建起了信息搜集、分析、传递和案件查办的信息交流微信平台，做到信息共享、情报互通、协调联动，不断提升情报导侦的能力和水平。该局通过对寄递企业人员的法律培训，充分发挥寄递业人员的积极性，逐步在每一个快递网点、每一条分拣线都有“情报员”。这些多层次、全方位的举措在实践中不断延伸，在榆林形成了纵横交错的立体情报网，通过建立起的寄递环节信息库，为打击犯罪提供了情报和数据支撑。

以打击涉烟违法行为专项行动为推动力，面对涉烟违法犯罪网络化、隐匿性程度越来越高的复杂环境，榆林市烟草专卖局瞄准工作核心，紧紧抓住侦破大要网络案件这一关键环节，把日常查获案件作为切入点，深度挖掘涉烟违法犯罪线索，加强案件经营，深挖违法犯罪活动的组织者、策划者、实施者，努力串点成线、连线成网，实现了更大范围、更多层次的打击效果，实现精确性打击。

一年来，榆林市烟草专卖局以职责为首，坚持依法行政，以破网断线为目标，不断深化与公安、邮政管理部门的协作机制，为斩断扰乱市场秩序的“黑手”，防范寄递渠道的违法行为筑起一道道“防护网”，有效地打击了各类涉烟违法犯罪活动，进一步规范了卷烟市场秩序，有力地维护着国家利益和消费者利益。

记者杨林通讯员贾晓峰贺义

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