榆林市着力深化产业园区改革和创新发展破除体制瓶颈 释放园区活力

本报通讯员葛利霞 庄娇红

榆林市坚持问题导向，着眼撬动榆林市转型升级发展支点，着力深化产业园区改革和创新发展，推出了园区机构整合、人事薪酬制度改革、行政审批制度改革等系列改革举措，逐步破解产业园区发展制约因素，充分激发产业园区发展活力，取得了阶段性成果。

一年多来，榆林市产业园区改革释放出大量红利。2018年榆林市产业园区实现年度工业总产值1836亿元，同比增长22.3%，固定资产投资540亿元，同比增长56.2%，产业园区工业总产值、固定资产投资分别占榆林市的41%和36%，同比提高3%和8%。随着园区行政审批制度改革、项目承诺制改革、人事薪酬制度改革等不断推向深入，榆林市产业园区运行将进一步科学化、市场化、灵活化，园区发展对榆林市经济社会发展的支撑拉动作用将进一步显现。

1、坚持问题导向 形成改革合力

针对榆林市产业园区发展显现出的法定规划滞后、管理体制机制僵化、发展活力不强等深层次问题，市委、市政府经过反复论证，广泛征求意见，提出将“如何加快各类产业园区体制机制创新，引领榆林市加快发展”作为事关榆林市长远发展大局的十大战略问题之一进行研究。园区改革由2名市级领导牵头组成专门课题组，选择国内顶级研究机构和专家进行指导，由各职能部门具体负责实施，形成了推动园区改革不断向纵深发展的强大合力。

2、强化顶层设计 抓好方案制定

2018年以来，市委、市政府积极摸索产业园区改革路径，一方面深入基层，全面掌握榆林市各县市区44个产业园区基本情况；另一方面，先后前往江苏、浙江、广东等沿海地区调研学习，收集了40多个中省市政策规划等文件进行学习参考。通过大量研究论证，出台了《关于加快产业园区改革和创新发展的实施意见》，形成了榆林市产业园区改革创新发展的总体思路，从坚持规划引领、体制机制改革、园区转型升级、优化营商环境、完善政策体系、强化保障措施等6个方面提出23条具体改革举措，对改革工作进行了周密安排部署。

3、推进整合优化 打造优势园区

根据国务院《关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》要求，依据“一县一区、一园多区”原则，榆林市以国家级和省级园区为主体，合并、托管区位相邻、产业相近的园区，共整合园区16个，合并管委会11个，园区数量由“十三五”规划的44个减少到23个，县市区平均拥有园区数量由3.6个减少为1.9个。通过整合优化，园区品牌影响力和综合竞争力显著提升，形成了互相促进、有序发展的良好局面。

4、坚持规划先行 引导科学发展

按照“多规合一”和榆林市产业园区总体发展规划要求，榆林市产业园区积极开展总体规划、产业发展规划的修编和报批工作。目前，10个园区已调整功能定位，4个园区总体规划和1个园区发展规划已获市政府批复，4个园区规划纳入市（县）城市（区）总体规划，其他园区正在修编总体规划，每个园区主导产业不超过3个。通过聚合主业，园区散乱发展局面得到有效改变，发展方式进一步科学规范。

5、开展制度改革 激发干事热情

出台了《榆林市产业园区深化人事管理和薪酬分配制度改革试行办法》，按照“新人新办法、老人老办法”原则，开展“档案封存、竞聘上岗、绩效考核、按岗定薪”的人事和薪酬制度改革。目前，神木市园区人事管理和薪酬制度改革方案已印发，副职领导及职能局办岗位竞聘工作已完成；府谷县、榆林高新区、榆神工业区、科创新城全面启动人事薪酬制度改革。园区干部精神状态更加振奋，工作作风更加扎实。

6、提高审批效率 促进项目落地

出台《榆林市深化产业园区行政审批制度改革实施方案》，推进“办事不出园”一站式服务，编制产业园区权力、责任、流程“三张清单”，共梳理“证照分离”试点改革委托事项91项、授予或委托园区派驻机构事项75项、“见章跟章”事项16项。出台了《榆林市产业园区投资项目承诺制和容缺审批改革试点工作方案》，进一步压缩行政审批时间，提高行政审批效率，加快项目落地节奏。目前，1个市级园区行政审批服务中心已正式运行，开展相关业务服务，全面落实行政审批制度改革要求。2018年榆林市产业园区共签约合同项目44个，总投资1486.36亿元，新开工项目60个，到位资金127亿元。通过深化行政审批制度改革，园区营商环境持续优化，投资活力充分激发。

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