陕西神木回应“旧城改造涉及文物”：上级批准后再做文物修缮

本文图均为 神木新闻网 图

近日，陕西神木市文物保护的话题引起讨论。

11月14日上午，澎湃新闻刊发报道《神木拆老街建仿古建筑？市委书记：不存在破坏文物建假古董》，对此事做了详细报道。15日，神木文化旅游等部门披露，当地已对旧城改造涉及的文物制定保护措施，经上级部门批准才会进行修缮。

此前，旅游博主“@刘拓PKU”在微博发文称：“在公众号上看到了神木老城即将改造的消息，从效果图来看，所有的沿街铺面房都将被拆除重建，如果这是真的，那简直是不可理喻的事情。”随后，相关微博被广泛转发评论。对此，神木市委书记杨成林11月13日接受澎湃新闻独家采访时表示，神木古城改造不存在破坏文物和建假古董，古建筑保存完好。澎湃新闻记者注意到，@刘拓PKU 15日中午在个人实名认证的微博上发文介绍了这一事件的后续进展：“虽然我觉得当地住建部门的回应并不能完全解释之前的疑惑，但可以明确的是，目前神木老城的四条大街并没有发生拆改情况。当地回应主要有两点，其一四条大街的拆改是1997年做出，现在已经没有实施的方案，但此方案其实已经在2018年和2019年当地公众号和政府网站上有一些体现，且回应并没有说明此方案已经完全废除。其二是当地进行的危旧房改造是在尽可能少地拆除文物的情况下进行的，这个我可以证明，当地的这项工作对比全国大部分地方是比较好的，从2012年我第一次探访至今，一多半的房屋都加了彩钢屋顶，巷道里加了很多支撑，但当年看到的绝大多数房屋在2019年年初还存在。”@刘拓PKU 称：“神木的人均GDP已经超过4万美元，是全国最富裕的县之一，老城能保留成这个状态，充分证明了当地政府从很早就有了文物保护意识，希望尽可能多地留下古迹。后续希望神木当地朋友和感兴趣的朋友能多去看一看，看看当地四条大街是不是如文中所说不会改造。也希望我之前的微博对神木古城的旅游业是一个宣传，让大家认识到这座土豪城市有这么好的旧城区。”

澎湃新闻记者从神木市文化旅游等相关部门获悉，引发网民关注的其实是当地“对危旧房改造修缮的民生工程”，而不是“拆老街建仿古建筑”的旅游开发项目。神木旧城建筑大部分始建于上世纪五六十年代，还有少部分为明清建筑，多为砖木结构，房屋建筑外立面风雨侵蚀严重，部分主体结构出现墙体裂缝、基础下沉等情况，存在严重的安全隐患，群众对改善旧城人居环境的呼声越来越高。神木市方面表示，旧城区内有危房1000余户，目前已收到住户改造申请353份，正在实施危旧房改造23处。按照“自愿、保护、参与”的原则，由居民自愿提出改造申请，在政府推荐的多家有古建资质的施工企业中自主选择，原址翻建，专家全程指导。对有历史遗迹的大门和影壁等，要原貌保留，保持其历史风貌和建筑特色。

对于此次旧城改造涉及的文物，神木当地也采取了一定措施。据神木市文管所相关负责人介绍，该市目前对旧城内3处陕西省级文物保护单位、3处神木市级文物保护单位、6处名人故居、23处历史建筑加强保护。对于需要修缮的市重点文物保护单位，需经上级部门批准后，才能进行修缮。

澎湃新闻记者注意到，随着社会经济发展，国内不少地方都面临着古城保护和旧城改造间寻求平衡的问题。今年9月初，光明网理论频道、辽宁日报等媒体就曾刊发苏州大学马克思主义学院学者方世南、孔川的文章《古城保护需处理好几个关系》谈及这一话题。两位学者在文中写道：“古城保护不是静态化的保护，不是固化、僵化、硬化式的保护，不是把古建筑、古遗迹、古宅古居、古桥古井圈起来、包起来、围起来，不是简单地守护冷冰冰的历史建筑，而是要传承好、发展好、利用好充满人文气息的丰厚文化遗产。”

文章建议：“在古城整体保护中，实现“城”的保护和“人”的发展相统一，实施古城由点到线成面的立体保护，保存古城的历史风貌和整体格局，同时保护好古城居民的生活方式和传统习俗，持续改善古城交通、医疗、教育等基本公共服务，满足居民的生活需要和精神文化需求，实现保护“城”的价值与满足“人”的需求相统一；在古城活态保护中，实现“物”的保护和“人”的发展相统一，实施古建古宅的功能转化和产业植入，让古建古宅活起来、用起来、动起来，激发古城活力，激活古城的历史文化基因，让人们了解历史文物的故事，自觉传承历史文化，实现保护“物”的价值与发展“人”的需求相统一。”澎湃新闻记者注意到，目前国内不少地方在古城保护方面已经通过制定法律法规的方式，使得古城保护有法可依，同时设立“古城保护日”，使古城保护的社会效益进一步扩大。

据新华社客户端报道，今年1月1日，《绍兴古城保护利用条例》正式施行，这是针对绍兴古城保护利用专门制定的地方性法规。《条例》中不仅明确了古城保护利用对象和基本原则，还落实了具体的保护要求与措施，以加强对绍兴古城的妥善保护和合理利用。据介绍，《条例》施行后，绍兴专门组建了绍兴市历史文化名城保护委员会，并设立名城保护办公室，构建起“一套机制、一张清单、一个基金”，推动古城保护利用工作正式迈入常态化、专业化、制度化的轨道。今年7月15日是绍兴首个“古城保护日”。当天上午，在绍兴博物馆，近百幅以“古城光影”为主题的摄影作品亮相，并发布了“我为古城代言”为主题的宣传片。此外，一系列古城保护主题活动也同步举行。

据石家庄新闻网今年9月消息，9月28日，河北省十三届人大常委会第十二次会议审查批准了《石家庄市正定古城保护条例》，这是河北省首部古城保护专门法规，从2019年10月1日该《条例》正式实施起，正定古城保护将有法可依。

该《条例》将每年8月24日定为“正定古城保护日”，并首次建立正定古城保护名录制度，规定了正定县文物、规划、住建、园林等主管部门负责编制、调整古城保护名录，报正定县人民政府批准后公布。同时规定，列入保护名录的保护对象，应当建立保护档案，并分类设置相应的保护标志。对公民、法人和其他组织损坏或者擅自设置、移动、遮挡、污损保护标志的行为做出了禁止性规定和相应的处罚。

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