严格执法：实现执法监督无缝监管 榆林公安创新执法办案监督工作模式纪实

本报记者韩岩通讯员付景宜

1月2日，榆林市公安局榆阳分局案管中心民警张建国打开电脑，熟练地登录榆林市公安局执法办案音视频证据管理系统，开始对辖区办案单位前一日出警视频上传情况和当日办案区工作情况进行巡查。当日9时许，张建国通过视频监督，发现航宇路派出所第二询问室存在一人询问违规情况，立即打电话给该派出所案管民警曹宏川，要求他们及时纠正，并将整改结果回复分局案管中心。

为切实提升榆林市公安执法水平和公信力，榆林市公安局在继续深化执法规范化建设的同时，以智能化执法办案监督管理中心建设应用为抓手，强力推动受立案监督、网上办案、执法公开、执法办案场所管理和执法记录仪配备同步运行，实现对案件的全程管理、动态监督、案后评查、综合考评，全力打造执法监督工作新模式。

“一个中心”

打造公安执法新名片

科学的统筹规划和顶层设计是公安工作改革创新的前提和保障。榆林市公安局党委高度重视执法办案监督中心建设工作，为将案管工作打造成全省公安工作的亮点和新名片，榆林市副市长、市公安局局长张明多次召开案管工作会议，明确工作目标，提出措施要求，落实任务职责，并将其纳入年度目标责任考核范畴强力推动。

榆林市公安局在组织专人赴江苏等地考察学习先进经验和广泛征求基层意见的基础上，结合本地实际，制定出台了《榆林市公安机关“五位一体”案管中心建设和应用工作实施方案（配套实施意见）》及配套的案管工作流程图、执法办案中心设置和使用流程图等，使基层在执法办案监督中心建设和应用等方面有章可循。

通过层层抓落实，各单位签订责任状明确任务，将执法办案监督中心建设作为工作重点逐日上报进度，半月通报成效，逐月考核排名。市局还成立专项督导组，对各县（市）公安局案管中心建设情况进行督导检查。同时，市局法制支队根据工作进度，指派专人深入施工现场实地指导，并对考核通报中存在的问题，下发执法建议书督促整改。

根据各县（市）公安局在案件数量、办公条件、警力配置等方面存在的差别，全市公安机关按照“五统一四等级”原则，统一建设执法办案中心。即全市统一外观标识、统一设置标准、统一工作流程、统一规章制度、统一建成时限。在榆林城区和神木市、靖边县公安局建设一级执法办案中心；在府谷、定边、横山、米脂4个县（区）局建设二级执法办案中心，其余单位根据实际建成不同等级的办案中心。目前，全市公安机关已建成标准化、精细化执法办案中心16个，实现智能化5个，神木、子洲、佳县、靖边、绥德等县（市）局执法办案中心已建成投入使用。

“五大系统”

助力规范文明执法

为确保执法办案中心作用最大化，榆林市公安局研发建立了“智能化案件管理平台”，通过与执法办案音视频证据管理系统、110接处警系统、执法办案场所监控系统、执法办案与监督信息系统、执法记录仪系统数据对接，将“五大系统”接入执法办案监督中心，有效整合了各类系统资源，实现信息资源数据共享，使各单位、各警种在各司其职的同时接受法制部门监督，助力规范文明执法。

——与执法办案音视频证据管理系统对接。以案件为主线，把从接处警音视频到案件的现场勘查、侦查音视频，再到办案场所的候问、询（讯）问音视频等各个环节的音视频证据进行相互关联，实现执法办案全流程音视频记录，全部录入，统一管理。

——与110接处警系统对接。通过接警单编号、接处警编号、案件编号三号串联，完成对执法各环节音视频证据资料的上传、下载和查询操作，实现法制部门对基层公安机关和民警接报案、受立案及结案全过程监督管控。

——与执法办案场所监控系统对接。通过门禁联动、人员定位、高清视频自动追踪等科技手段，实现办案场所远程智能化管理，对无人看管、一人询（讯）问及违规越界等不规范行为自动报警提示，确保执法办案场所“四个一律”要求严格落实。

——与执法办案与监督信息系统对接。在积极配合省公安厅完成执法办案系统升级改造、协调指导交警部门实现网上办案的同时，法制部门通过网上巡查通报方式，对网上办案“三个一律”要求落实情况进行日通报、周考核、月总结，坚决杜绝“体外循环”案件。

——与执法记录仪系统对接。把基层民警执法记录仪上采集的音视频信息上传平台，并通过抽查，发现、纠正民警在执法现场的不规范行为。

“法制主导”

确保执法环节无缝监管

为使案管中心建设应用工作有效开展，市局法制部门介入执法过程全环节，随时发现和纠正基层单位在办案中出现的问题，建立巡查通报机制，严格责任追究，确保执法环节无缝监管。

市县两级公安机关法制部门增设案管机构，选派责任心强、熟悉执法办案业务和计算机操作技术的民警从事案管工作。目前，全市累计投资1500万元，建成案管中心15个，案管室250个，受案室227个，配备专兼职案管民警339人，全面推进案管工作。

为规范监督管理，对各执法办案单位呈报法制部门审核的案件，法制部门将分别从案件事实、证据、程序、法律适用等方面进行全面严格审核，对发现的问题，及时提出整改意见，督促办案单位及时整改，提高办案质量。

榆林市公安局法制支队支队长吴亮介绍：案管中心的建立，使案件从源头管理到接处警、侦查、强制措施变更、起诉等所有执法环节全过程得到无缝隙监管。

2018年，全市公安机关刑事案件批捕率为81.73%，行政复议维持率为80%，诉讼维持率为86%，执法办案考评合格率达到85%，优秀率达到30%以上，全市未发生大的执法过错案件，未发生执法安全责任事故。

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