工业跃居全国七强发展成果全民共享 ——神木县“十二五”经济社会发展综述

成为国家4A景区的沙漠淡水湖红碱淖

  王斌 刘生强

县域经济综合竞争力由44位前移至21位；列全国工业百强县第七位、全国中小城市综合实力百强县市第54位；全县人均GDP达到2.76万美元，是全省的3倍、全国的4倍；在榆林市率先创建为国家园林县城和陕西省环保模范城市；群众生活水平和幸福感同步稳增……回眸“十二五”，面对宏观经济下行、能化产品下跌、多种风险并发的严峻挑战，神木县攻坚克难、砥砺奋进，经济社会发展取得了令人鼓舞的成绩。

●经济保持平稳增长 成全国工业七强县 居全国经济百强21位

翻开“十二五”主要经济指标，神木县依然保持平稳增长，经济总量、固投累计、地方财政收入、社会消费品零售总额分别是“十一五”末的1.4倍、1.9倍、2.1倍和1.9倍。2012年，成为西北第一个GDP过千亿元的县。

“十二五”末，神木县域经济综合竞争力由44位前移至21位，列全国工业百强县第七位，全国中小城市综合实力百强县市54位，发展水平跃居西部地区前列，始终保持全省县域经济领头羊地位。全县人均GDP达到2.76万美元，是全省的三倍、全国的四倍。累计完成固定资产投资1381亿，是上一个五年的1.9倍。招商引资成果丰硕，累计引入项目129个，到位资金500亿元。

 ●产业转型起步 混合所有制突显 三产占比突破30%

“十二五”期间，神木建成了煤炭开采及加工产业集群、以煤为基的新型能化产业集群、材料加工和装备制造产业集群、新兴非煤产业集群四大产业集群，初步形成了高端低碳的现代产业体系。形成了聚氯乙烯－三氯乙烯、四氯乙烯，甲醇－聚乙烯、聚丙烯，载能－1，4丁二醇，原镁－镁合金压铸件等新型产业循环链条。神木版煤制油、神华甲醇、120万吨资源综合利用等重大产业项目建成或投产。2014年，神木兰炭首次进入北京民用清洁燃料市场，并在宁夏、内蒙古、河北、山东等地热销，产销率高达99%，累计转化原煤3000万吨，占县属煤炭企业产量的60%。

“十二五”期间，神木大力发展混合所有制经济，推进国有资本参与民企重组，天元、富油、泰和、联众、来喜等21户民营企业分别与陕煤集团、延长石油集团、陕重汽集团等国有企业合并重组，共同从事煤炭、兰炭、化工、电石、电力、汽车、水务、科技研发、建材等行业的生产经营，显示出非凡力量。锦界工业园区天元化工与陕煤集团合作后，陕煤化集团注资3.39亿元对天元化工进行重组，并对原有装置进行技术升级，扩能改造至年产50万吨，一举成为国内规模最大、技术等级最高、煤炭转化率最高的中温煤焦油轻质化项目。

此外，神木充分利用国有资产运营公司的“杠杆”作用，以“先进后退”入股、委托贷款、融资担保、设立创投基金等一系列创新举措，加大对民营企业的扶持力度，取得了良好成绩。2014年累计完成收入13.22亿元，实现利润11.5亿元，上缴财政9.45亿元，缴纳税金5041万元。神木还成立了全省首家县级金融服务中心，服务企业，引导通海羊绒成功上市，成为榆林市首家上市企业。

“十二五”期间，神木高度重视农业产业发展，累计投入63亿元，实施了一大批农业项目，粮食总产、单产屡创新高，3年连创4项全国纪录。建成9个省市级现代农业园区、10个县级示范园、51个省级一村一品示范村和160个家庭农场，建成了中国黑豆之乡。“十二五”末，神木三产占比也首次突破30%。

  ●发展成果全民共享 实施15年免费教育 设立国内较大非公募基金会

“十二五”期间，神木以人为本的公共服务体系基本建立，民生发展从“补缺型”向“普惠型”过渡。在原来十二年免费教育基础上，推行了十五年免费教育，实现了幼儿园到高中阶段教育的“零”收费。累计新建中小学3所、幼儿园20所，改扩建中小学15所，落实6500万元从优待教资金，通过陕西省教育强县复验、陕西省“双高双普”和国家义务教育均衡县验收。

在此基础上，于2012年3月，神木设立医疗卫生、文化教育、社会保障“三大基金”，养老、医保、低保、住房等社保实现了全覆盖。目前，神木县民生慈善基金会，由原始基金5亿元增加到26.6亿元，是目前国内规模较大的非公募基金会，先后实施了“养老、健康、助幼、扶残、义工、梦想、梦想之家”七大公益项目，救助对象6万余人，救助金额7000多万元。“十二五”期间，神木不断完善社会救助体系，累计发放低保、五保和临时救助等各类救助资金近6亿元。建设各类保障住房2.6万余套，完成棚户区改造2679户，1万多户困难群众喜迁新居。同时，有3.99万人彻底脱贫。

 ●文化异军突起 石峁遗址声名中外 建成旅游目的地

“十二五”期间，神木文化领域异军突起，尤其伴随对石峁遗址挖掘工作的推进，一个又一个奇迹开始闪现，石峁遗址以“中国文明的前夜”入选2012年十大考古新发现和“世界十大田野考古发现”以及“二十一世纪世界重大考古发现”，《石峁遗址外城东门址保护展示工程》已获国家文物局批复，列入全省重大文化项目建设序列。在省文物局的指导下，申报世界文化遗产也在紧张进行。2015年成立石峁国家遗址公园管理委员会。

高家堡镇也被评为2015年中国十佳最美乡村旅游目的地。红碱淖、二郎山也成功创建4A级旅游景区。“十二五”期间，神木图书馆、博物馆和文化馆得到充分利用，其中神木县图书馆被文化部授予“2015年最美基层图书馆”称号，是陕西省唯一获得该项荣誉的图书馆。新建的神木地标性建筑物神木艺术大厦和神木新闻文化中心、青年活动中心基本完工，即将投入使用。涌现出了《杨家将传奇》、《母殇》等一批文艺精品。

   ●城乡一体化明显 城镇化率达到70% 建成国家级园林城市

“十二五”期间，神木县大力推进城乡一体化发展，实施了“3+3”统筹城乡发展模式，全县进入以城镇社会为主的历史新阶段，常住人口达到45.9万人，城镇化率为70.1%，较“十一五”提高了八个百分点。神木新村“产城一体”宜居宜业的现代化新城日趋形成，锦界、大柳塔、大保当等国家、省级重点镇和高家堡国家历史文化名城建成，其中大柳塔镇还被确定为陕西首批小城市培育试点，成为镇级市。还建设了高家塔等31个美丽乡村。成功创建了国家园林县城和陕西省环保模范城市，成为榆林市唯一获此殊荣的县区。国家卫生县城通过复审，省级文明城市、节水型城市创建有序推进，城市绿化覆盖率达到38.8%，在全市率先建成公共自行车系统。打通了府阳路、阴山路、精煤路、惠安路、东山连接线等多条道路，拓宽了城市的交通。

此外，神木在“十二五”期间，还建设了157公里高速公路，4454公里通村公路，实施饮水工程452处，解决了13.4万人的吃水问题。实施采空塌陷区生态治理工程4万亩，治理水土流失面积400平方公里，城乡生态环境明显改善。累计投资20多亿元实施了“三年植绿”大行动，先后在县城建成了24处公园绿地，两山森林公园等10大造林基地、120万亩的生态林和3个自然保护区，自然保护区面积扩大至5.99万公顷，实施了一大批公园、广场、河道、道路、小区绿化项目，建成了公共广场、公园、游园等各类公共园林绿地9个，森林覆盖率达到40.02%，神木县已经变为青山绿水的幸福家园。

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