基层“堡垒”凝心聚力促发展 ——走基层转作风促发展看神木系列报道之一

党在我心中刘生强摄

张锦国 高坤 王斌 刘生强

党的基层组织是党的组织基础和战斗堡垒，是党联系群众的桥梁和纽带。2014年以来，神木县委、县政府主动适应党建新常态，通过严把农村党员“入口关”、构建党建发展新模式、为农村选派“第一书记”等举措进一步夯实了党建责任，提升了基层党组织的凝聚力和战斗力，走出了一条新形势下镇级党建工作发展亮点纷呈的有效路子，基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥全面凸显。

严把党员“入口关” 实现基层党建发展新跨越

党员是党的肌体细胞和党的活动主体，党员队伍建设是党的建设基础工程。去年以来，神木县以增强基层党组织的凝聚力、战斗力、夯实基层组织建设基础为目标，通过采取选优配强村支书，整顿软弱涣散村班子，提高农民党员素质，强化村级党组织服务水平等一系列措施取得了明显效果。

在狠抓基层党组织建设中，神木县建立健全主体责任体系，用制度规范村支部一班人和党员的行为，镇办党委书记与村支书签订党建工作责任书，建立健全村级党支部书记向镇办党委述职、镇党委专职副书记每半年向组织部部务会述职、镇党委书记年底向县委常委会述职制度，形成一级抓一级、层层抓落实的党建工作长效机制，最大限度地发挥支部班子和每个成员的战斗堡垒作用。到2015年1月，全县649个村（社区）党支部书记全部向所属镇办党委述了职。县上要求村党支部书记根据存在的不足和镇上领导在述职时点评出的问题，限时进行整改，到今年3月底，村支书们在述职中存在的大部分事项已整改到位。

其次，县上从源头上严把党员质量关，不断提高农村党员素质，为基层党组织队伍建设打好基础。凡农民入党积极分子，均由县委组织部和党校组织进行集中培训。平时，加强对党员的日常教育学习，充分发挥远程教育、农家书屋、农技培训、党建网、党建在线和党建手机报等作用，让广大党员更多地掌握服务群众的本领。积极探索推行农村党员分类量化积分制管理，将村干部和党员积极分子与评先评优、工资待遇、选拔使用直接挂钩，党员管理向精细化、科学化、规范化迈进。

神木县还在行政村全部建立起有党员参与的便民服务站，要求每一个党员都成为服务群众的积极分子，把每一个党支部都建设成服务群众的阵地，让群众“想说的话有地方说、想办的事有地方办”。在阵地建设中，县财政每年安排300万元用于村级阵地建设，构建服务群众长效机制。在继续深化“三访五促，为民服务”活动的基础上，组织全县党员干部到村组宣传政策，记好民情日记，建好民情台账，采取“挂销号”的办法，帮助解决群众生活生产中遇到的各种问题。去年以来，县上下基层的包村干部共为村上排查化解各类矛盾纠纷1692件，办实事好事1244件，慰问贫困户2342户，实施项目295个，引进项目总投资近2亿元。

 在职党员进社区 认领“微心愿”为群众圆梦

为拓宽党员服务群众、服务社区、服务社会的渠道，推进机关单位与社区共筑共建工作。7月31日，神木县委组织部、县委党建办等单位及企业的“微心愿”认领者走进兴南路、继业路等10个社区开展在职党员进社区圆梦“微心愿”活动。

活动前期，社区根据实际情况，通过摸排和公开征集的方式，对困难家庭“微心愿”进行了汇总和筛选，在职党员帮助筛选出的217名困难家庭实现“微心愿”。

家住在兴南路社区的困难家庭焦爱芳，今年44岁，两个孩子都在上大学，焦爱芳本人患有慢性支气管炎，2014年因脖子上患有甲状腺疾病做过手术。因丈夫在11年前去世，家庭的重担全压在了焦爱芳一个人的身上，经济来源仅靠她微薄的工资和社区低保。看到在职党员和社区工作人员的到来，焦爱芳高兴地合不拢嘴。走进屋里，几句寒暄后，在职党员便将米、面、油等生活品放在她家里。神木县委组织部在职党员郝光升详细询问了焦爱芳近况，“家里还好吗”？、“生活怎么样，有什么困难”、“孩子学习如何”……并一再叮嘱焦爱芳以后生活上如有困难他一定尽力帮助，焦爱芳激动地说：“感谢你们的惦记和关怀。”

在特困户张国荣的家里，其父已去世，母亲王翠芬独自持家，向来勤学的张国荣在今年高考中以596分的高分被一类本科大学录取，神木农村商业银行在职党员梁晓锦鼓励张国荣好好学习，并送来了米和面慰问，张国荣高兴地说：“非常感谢党员叔叔们，让困难群众感受到了党的关怀和社会主义大家庭的温暖。以后我会努力学习，回报社会。”

参与活动后，在职党员纷纷表示，党员干部进社区认领“微心愿”的活动非常有意义，不仅为困难家庭带去了温暖和关爱，也增强了在职党员服务群众的责任感，引导在职党员从关系群众冷暖的小事做起，力所能及地帮助困难群众实现“小梦想”、“小心愿”，解决群众的“小困难”。

 选派“第一书记” 25个后进村“转”出活力

长期以来，农村党建工作的闭塞落后一直是县域发展的“短板”，为了加强机关作风建设、锻炼培养干部、密切党群干群关系，神木县着力选齐配强村级班子，从2014年10月起，首次为全县21个镇（办）的25个软弱涣散村选派了25名工作能力强，调处村上矛盾纠纷经验丰富的镇上领导、大学生村官、镇（办）退休干部担任村上的“第一书记”。

按照《神木县关于向部分农村基层党组织选派第一书记的工作方案》，结合各村实际情况、存在问题类别和选派干部特长，神木县择优选派熟悉党建工作、综合素质高的干部到村班子领导力量较弱的村，帮助整顿村班子；选派善于处理复杂问题的干部进纠纷多的村，帮助化解矛盾；选派有思路、办法多、能力强的干部到穷村，推动发展经济，确保选派的第一书记“善谋事、会办事、能成事”。

麻家塔办事处退休干部杨东昌先后担任过村支书、副镇长、副书记等职务，对农村情况特别熟悉、处理村组矛盾纠纷经验丰富,曾多次参与负责办事处复杂问题的调处工作。去年10月担任麻家塔办事处买力湾村第一书记后，先后为村上调处纠纷6件，确保该村投资2000多万元的土地整理项目顺利实施。大柳塔镇郝家壕村第一书记刘俊宝下派到村上后，积极与神东公司协调，妥善解决了该村采煤塌陷区800多万元的补偿问题，化解了村企矛盾。

神木县上要求“第一书记”到各村后，以尽快解决问题为目标，广泛征求群众意见和建议，相关镇（办）帮助其在充分研判的基础上，采取“一村一策”的办法，开展村级组织整顿工作。“第一书记”实行挨门逐户走访掌握村情民意，蹲在村上制定整改措施等办法，收到了较好效果。目前，全县25个软弱涣散村在“第一书记”的努力下，共调处群众反映强烈的征地补偿、村益分配、土地纠纷、民间借贷等矛盾纠纷76件，涉及金额1986万元。

结合软弱涣散村村级班子凝聚力不强、经济发展缓慢、基础设施落后等问题，神木县在资金、信息、人才、技术上给予大力倾斜，优先安排乡村道路、农网改造、人畜饮水、土地整理等项目。据不完全统计，去年10月至今“第一书记”共向上级部门和企业争取帮扶资金1928万元，为25个村办实事56件，有力推动了这些村的经济发展。

寒冬的神木，微风萧萧，置身城乡之间，一股生机勃勃的气息扑面而来。“第一书记”卯足劲帮扶贫、行政村便民服务站人头攒动、镇办党员培训学校热火朝天；田间地头、服务大厅、非公企业，处处都有党员干部服务群众的身影……一幅幅鲜活的画面彰显了神木县各级党组织转作风促发展的生动实践，诠释着全县党员干部适应党建新常态，从严管党治党的新成果。

在全面夯实基层党建的两年时间里，神木县集思广益，拓展视野，提出新思路、选准新载体、出台新措施，使品牌创建成为基层党建创新的“试验田”和典型经验的“孵化场”。如今，神木基层党建工作焕发出新的活力，党群一家亲的和谐氛围随处可见，从上而下、凝心聚力打造出了更具人文、更富活力、更为宜居的魅力神木。

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