围绕依法科学民主决策全力加快法治政府建设

   榆林市人民政府

近年来，在省法制办的大力支持下，我市认真贯彻落实中、省有关一系列决策部署，以依法科学民主决策为抓手，发挥“关键少数”引领作用，努力加快法治政府建设，取得了一定成效。

抓住关键少数 抓好顶层设计

抓住关键少数，树立法治思维。市政府建立了常态化的领导干部学法制度。每年举办市委中心组、市政府领导集体学法和常务会议学法，培养和树立领导干部的法治思维。今年2月5日，市政府领导集体学法讲座，邀请中央党校政法教研部常务副主任、教授博士生导师卓泽渊就“领导干部运用法治思维和法治方式能力的提升——学习贯彻十八届四中全会精神”进行专题辅导讲座。4月23日，市委中心组集体学法讲座，邀请上海市政府法制办副主任、上海市行政法制研究所所长刘平作专题辅导。

完善决策程序，抓好顶层设计。近年来，市政府在决策的制定过程中，将重心向民生、环保、产业结构升级、城市综合管理、破解发展瓶颈、维护社会稳定倾斜，坚持按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体决定相结合的行政决策机制，科学制定各项重大行政决策，促进各类关系民生发展的决策顺利出台。建立了重大行政决策实施情况后评估制度，定期组织法制办或有关部门对重大产业布局、规划、大额政府投资、村矿和谐、水资源监测等重大决策进行评估调研和审计，向市委、市政府提出工作建议。

高度重视运用法治思维和法治方式，大力推进行政审批制度改革。2013年，市级第四、第五批清理精简行政审批项目205项，精简率45%。2014年，我市共承接中、省取消和下放行政审批事项102项，全部到位。今年，开展了第六轮市直部门行政审批事项清理工作，涉及51个部门共353项，已取消34项，下放县区42项，合并减少3项。2014年，市编办集中对带有审批和管理性质的104件“红头文件”进行审查清理，取消95件，清理结果通过榆林日报和榆林市政府网站向社会公布。市法制办对地改市以来的历年政府文件进行了彻查，会同市财政局对十年来有关税费减免设定的政府文件做了全面清理。共查阅文件2968件，清理出规范性文件和涉权涉法文件547件，建立了规范性文件数据库，逐步实现了现行有效规范性文件电子档案管理模式。

正确履行工作职能 推动部门规范执法

一是开展示范单位和示范县创建工作。近年来，我市通过开展依法行政示范单位创建活动，培育先进典型，实现重点突破，以点带面，起到了良好的示范带动作用。在市级，每年创建8个依法行政示范单位，用5年时间，将全市各行政执法单位的依法行政工作规范化。在县区，定边是全省规范性文件示范县，靖边是全省依法行政示范县，子洲是全省行政裁量权试点县，神木县被命名为全省规范性文件“三统一”试点县，榆阳区鱼河镇是全省依法行政示范镇。2014年底，我市顺利通过了省政府依法行政示范市验收，在全省三个被命名的示范市中排名第二，省政府予以通报表彰。

二是进一步规范行政执法证件管理。我市自2013年起，按照全省行政执法证件统一换发要求，对市县两级12000多名执法人员进行了培训、考试和颁证。培训前，实行法制、人社、编制三方资格会审，发证后，统一废旧换新。今年我市对新版行政执法证件和废止的旧版证件式样，在《榆林日报》、市法制公众信息网等媒体进行公示，在网上建立了行政执法人员信息库，方便群众识别、查询和监督。

三是深入开展执法案卷评查。市政府每年抽取10个部门、12个县区的180件处罚和许可案卷进行评查。案卷随机抽查，部门间交叉评查，法律顾问全程参与。通过对普遍性问题集中通报，特殊性问题一对一责令整改，较好地促进了执法质量的提升。市法制办正在建立行政执法文书库，统一执法文书范式，重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法程序。目前已收集到10个市直部门的行政执法文书范本，进行整理归纳。

四是着力化解行政争议，发挥行政复议在维护社会稳定中的作用。2013年，全市各级行政复议机关共受理复议申请82件，2014年113件，2015年上半年44件。各级行政复议机关始终坚持认真查明事实真相，规范法律文书制作，依法公正作出行政复议决定。对一些久拖不决的难案、缠案、历史遗留案件，不断总结共性问题，努力寻求行之有效的办案方式。通过对案件审理模式的改变，探索建立行政复议、诉讼、调解相衔接的矛盾纠纷解决机制。

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