民营经济创新转型正当时 ——省中小企业促进局千企示范万企转型纪实

创业创新成为时代的主旋律。在全球经济下行压力下，创新转型是中小企业发展，民营经济生存的必然选择。如何帮助引导民营经济创新转型是政府深化改革、转变职能的重要内容。近年来，省中小企业局按照省委、省政府要求，把中小企业创新转型作为重点工作，出政策、使实招、办实事，围绕创新转型紧抓不放，初见成效。

今年上半年，全省新增私营企业4.2万户，同比增长12.3%；非公企业营业收入同比增长16.58%，非公经济增加值占GDP比重为53.2%，支撑起了全省经济的半壁江山。在经济下行压力较大的新常态下，全省中小企业这一组令人振奋的数据，标志着民营企业逐渐成长为陕西省经济稳增长、调结构、促转型的中坚力量，在推动全省经济发展中发挥着越来越大的作用。

如何紧抓全国经济结构加快转型、发掘经济发展新动力、以及陕西省经济追赶超越的历史机遇，成为中小企业主管部门支持、引导民营企业实现跨越发展的重大课题。

省中小企业促进局局长党红忠接受记者采访时说：“让更民生的帮扶，更贴心的鼓励，更精湛的支持，更精准的引导与时代同拍共振，民营经济转型升级助推陕西富民强省大跨越，成为省中小企业促进局的不二选择！”

五大举措点燃民企绘制蓝图新希望

陕西省民营经济与全国发展的总体水平比，在数量、规模和产业层次上都存在一定的差距，企业规模不大、现代企业制度建设滞后、科技创新能力不强。实施企业转型升级，提升民营经济发展的质量和效益，成为省委省政府促进全省经济社会发展的着力点。

近年来，省委省政府围绕新常态下非公经济创新转型发展的特点，从五个方面毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展：一是结合贯彻国务院鼓励引导民间投资健康发展的“新36条”和各部委的42项实施细则，制定了陕西省实施意见，在交通、能源、水利等领域切实放宽民间资本准入限制，真正发挥市场在资源要素配置上的决定作用，突破民间投资的“玻璃门”。大力引导民间资本进入现代农业和农产品加工业；进入商贸物流、文化产业、旅游产业、金融服务、医疗服务等第三产业；进入城乡公路、支线铁路、支线机场、市政建设、环保工程等基础设施投资领域，在多元发展中形成新的经济增长点，形成接续产业和新兴产业“雁阵”式跟进的发展格局。二是引导民营企业加大科研投入，提高自主创新能力和发展质量。支持引进创新型人才，与高校、科研院所联合，建立企业技术研究所或工程（技术）研究中心，鼓励依靠龙头骨干企业建立产业技术创新战略联盟，实施联合攻关。三是鼓励民营企业加快建立完善现代企业制度，全面提升经营管理水平。进行企业融资多元化改造。积极探索股权融资、债券融资等多种形式，支持条件成熟的优质民企上市，进入资本市场。四是引导并推动民营企业优化发展模式及路径，切实提高民营企业的规模化、集约化水平。鼓励支持小微企业的成长壮大，支持具有一定规模、成长性好的个体工商户升级为独资企业、合伙企业和股份制企业，鼓励带动全民创业的风气。五是推动民营企业大力发展循环经济，提高企业多元化水平，加速产业向高端化方向迈进。示范带动

踏上创新转型的新征程

“信心和勇气也是生产力。对府谷而言，民营经济转型升级就是要有矢志不渝的信念、勇往直前的胆识和砥砺奋进的干劲。”府谷县县长辛耀峰在谈到府谷民营经济转型时介绍说。

府谷县是陕西省民营经济实力最强和最具活力的县域，民营经济在县域经济中“三分天下有其二”。2013年，陕西省制定出台了一系列优惠政策和措施，鼓励府谷先行先试，大胆创新。在府谷设立民营经济转型升级试验区管委会，具体负责试验方案的组织实施。由县财政筹资5亿元，建立民营经济转型升级发展专项资金用于支持企业科技研发、技术改造、协作配套、节能减排、特色产业和现代服务业等重大项目建设。加大税收优惠政策实施力度。对兰炭行业暂免征收煤炭价调基金。除此之外，建立民营经济转型升级示范企业库，为全省民营经济发展和政府管理创新闯出新路子、提供新经验。

府谷京府煤化有限责任公司是全省首批认定的示范企业之一。2014年，公司实现了全面闭合循环产业链生产，并在环保方面取得数项专利。在生产过程中，洗选精煤生产兰炭，兰炭生产电石和硅铁，焦炉煤气用于冶炼金属镁和发电，电石、硅铁的高炉尾气煅烧石灰，石灰生产电石，镁渣、焦末生产免烧砖，电力用于各个生产项目的一个完全闭合的清洁环保、节能减排、上下游相对接的循环产业链。整个生产过程中都以上游产品作为下游生产的原材料，以最终成品进入市场，完全达到了零排放。“在当前的经济形势下，这种将资源‘吃干榨尽\’的循环发展模式让企业抓住了发展机会。”府谷京府煤化的生产负责人告诉记者。

可喜的是府谷京府煤化有限责任公司等13家企业成为全省首批民营经济转型升级示范企业，标志着陕西省自2012年开始的省级民营经济转型升级试验工作取得了初步成果。2014年，省委省政府又将神木县纳入试验范围。省政府出台了《关于促进神府民营经济转型升级的若干意见》（陕政办发〔2014〕137号）。

实施民营经济转型升级试验以来，府谷民企发展充满了后劲与活力。2014年，府谷民营经济占县域经济比重达到了66.1%，提前完成转型升级试验预定目标6.1个百分点。2015年，府谷民营经济增加值达到600亿元，占县域经济总量的72%以上。民营经济产业集中度达到70%；工业内部非煤产业快速提高，增加值达到300亿元以上。扶持壮大了一批骨干民营企业集团，产值过100亿元的达到3个（府谷煤业集团、陕西镁业集团、府谷煤化工集团），产值过50亿元的达到5个，产值过10亿元的达到10个。聚力创新

奏响千企示范万企转型新乐章

为了更好更快的推动中小企业创业创新，转型升级，今后一个时期，省中小企业促进局将紧紧围绕陕西省中小企业和非公经济发展，坚持速度与质量并重、培育与转型并进、做大与做强并抓、平台与服务并举，为全省经济追赶超越再立新功。

把握新常态“四化”要求，抢抓机遇。新常态给中小企业发展带来新机遇。新常态下实现“速度变化、结构优化、动力转化、环境绿化”新要求，重点将经济增长方式从过去的重速度、重规模、重项目，转到重质量、重效益、重民生上来。

围绕创业创新转型，精准发力。到今年底，努力实现中小企业、非公经济营业收入16%增长，新增小微企业5万户，非公占比达到54%，新增规上工业企业500户。实施1000户“行业之星”、“成长之星”和“创业之星”（简称三星企业）成长梯队企业培育，到“十三五”末，梯队总数力争超过2万户，实现营业收入占比超过40%；推动“千企示范万企转型”，重点在传统优势产业中选择一批不同类型的企业，通过科技研发、技术改造升级、新产品开发、设备更新换代、管理创新实现转型发展。预计到“十三五”末，全省实现创新转型发展的中小企业达1万家，在产业、行业中起龙头示范作用的企业达到1000家。同时形成一批跨行业、跨地区的知名企业和知名品牌。今年省中小企业促进局组织评选认定了全省第二批29家省级民营经济转型升级示范企业。

实施品牌发展战略，重点突破。陕西省中小企业在新常态下实现追赶超越发展，必须打造自己的品牌经济。到“十三五”末，形成一批跨行业、跨地区的知名企业和知名品牌。同时积极发挥企业主体作用，提升“专精特新”产品品质，向追求质量效益、创造知名品牌方向发展。

切实转变工作作风，真抓实干。继续抓好重点县域工业园区的建设，力争年内形成200家重点县域工业集中区，使园区成为促进小微企业创业基地和创新转型发展的重要支撑。持续用力解决中小企业融资难题，创新搭建“政银企保”合作平台；实施“百家企业新三板挂牌计划”，完成拟上市企业资源库建设，年内争取帮助50户中小企业新三板挂牌。

“长风破浪会有时，直挂云帆济沧海”。扶持小微企业，推动大众创业、万众创新，实现民营经济转型升级是中小企业、非公经济发展的希望所在，潜力所在，也是实现全省经济超越发展的必然选择。乔洪英本报记者亓敏

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