神木混合所有制 让效益1＋1＞2

绿色环绕的北元化工集团 刘生强 摄

近年来，神木县立足实际，创造性地贯彻落实省政府关于推进混合所有制经济发展的一系列重大决策部署，混合所有制经济从无到有，从小到大，并开创了“北元模式”、“国有资产神木模式”，混合制企业已经达到21家，经济效益逐步提升，发展活力逐渐增强，已经成为县域经济增长的重要支撑力量。

依托“先天优势”夯实混合所有制经济发展基础

2014年神木实现生产总值968.24亿元，财政总收入176.87亿元，地方财政收入54.02亿元，城乡居民人均可支配收入分别达到32600元、14300元。全县金融机构各项存款余额达730.8亿元，贷款余额为402.4亿元，资本实力雄厚。

近年来，神木县委、县政府以开放包容的胸怀，积极引进神华、陕煤、陕投、延长等大型国有企业，建设了一大批重大能源化工项目。大型企业不仅带来了丰厚的资金，而且带来了先进的管理理念和技术。神木县还出台工业稳增长十条意见，兑现稳增长资金2.14亿元，工业经济在逆势中实现稳定增长，全年实现工业增加值678.5亿元。积极帮助企业走出困境，投入5000万元启动实施“助保贷”业务。搭建银企合作平台，促成23户民营企业和14户银行达成意向贷款41.7亿元，已发放36.05亿元。发挥国有资产运营公司平台作用，全年累计为46户民营企业发放借款12亿元。非公经济实现增加值509亿元，占全县生产总值比重首次超过50%，成为名副其实的县域经济主体。

探索“创新实践”打造混合制企业发展洼地

“北元模式”：2007年12月28日，陕煤集团与神木北元化工合作投资80亿元共同建设100万吨/年聚氯乙烯项目。这次合作，开创了国有资本与民营资本合作的先河。省委书记赵正永视察北元化工时，对北元与陕煤合作予以高度评价，称之为“北元模式”，要求大力推广“北元模式”，促进民营企业与国有企业深度合作发展。之后，腾龙、天元、富油、泰和、联众、来喜、东源、五洲、精源、大通等21户民营企业分别与陕煤集团、延长石油集团、陕重汽集团等国有企业合并重组，共同从事煤炭、兰炭、化工、电石、电力、汽车、水务、科技研发、建材等行业的生产经营。

国有资产运营的“神木模式”：神木县国有资产运营公司是县政府直属国有独资公司。公司始终立足神木实际，切实规范国有资产监管体制，不断完善国有资产经营体制，创造性地盘活国有资产，开展了“先进后退”入股、委托贷款、融资担保、设立创投基金等一系列创新举措，充分发挥公司民企腾飞的“助推器”、盘活资本的“蓄水池”、培植财源的“孵化器”、市场经济的“示范田”、资本市场“先行者”五大优势和体制功能，不断创新工作思路，加大对民营企业的扶持力度，各项工作有序展开，取得了良好成绩。2014年累计完成收入13.22亿元，其中，主营业务收入3.02亿元，股权收益10.2亿元。实现利润11.5亿元，上缴财政9.45亿元，缴纳税金5041万元。被新华社称为“国资不当主角，只跑龙套”的“神木模式”。

有效取得混合制经济“1＋1＞2”的效果

从神木县混合所有制经济运行情况来看，国有企业和民营企业合作，便会各取所长，产生出1＋1＞2的效果。

近年来，神木县民营企业特别是化工企业，采取改组改造、转型升级、并购重组等方式与省市国企合作，大力发展循环经济，不断调整和优化产业结构，延长产业链，提高产品附加值和市场竞争力。锦界工业园区天元化工自主研发的“块煤干馏中低温煤焦油制取轻质化燃料工艺技术”，能耗和耗水量仅有1/4，污水达到零排放。公司与陕煤集团合作后，陕煤化集团注资3.39亿元对天元化工进行重组，并对原有装置进行技术升级，扩能改造至年产50万吨，一举成为国内规模最大、技术等级最高、煤炭转化率最高的中温煤焦油轻质化项目。2014年4月份，榆林市评出10户转型升级示范企业，神木县北元化工、天元化工、恒源煤电集团上榜，全部为神木县优质民营企业与陕煤集团合作的混合所有制企业。

国企重组民企，是当前调结构、去产能的新常态下，有效提高市场竞争力，不断发展壮大的有效途径。以神木地标产业兰炭为例，本土民营企业拥有成熟的生产技术和生产经验，国有企业拥有资金实力、管理人才和原煤供应等诸多优势，二者的合作，不仅避免了资源浪费、产能过剩，而且在短时期内就能发挥出民企和国企的优势，并且形成较强的市场竞争力。2014年，神木兰炭首次进入北京民用清洁燃料市场，并在宁夏、内蒙古、河北、山东等地热销，产销率高达99%。累计转化原煤3000万吨，占县属煤炭企业产量的60%。

2012年以来，受宏观经济下行和能化市场需求不足影响，神木县国有企业和民营企业普遍遭受了不同程度的销售困难、利润萎缩的影响，特别是民营企业经历着更为困难的亏损和资金链断裂的危机。通过民营企业与国有企业合作，实现了抱团取暖、共渡难关的利好局面。在形势的倒逼下，神木县更多的民营企业加快了与国企的合作步伐。合作后，民营企业在扩大银行授信面、降低原煤采购成本、扩大对外销售份额等方面获得支持，而国有企业则可以通过民营企业获得煤炭产业下游链条的利润。2013年，神木县与陕煤合作的兰炭企业均能优先获得市场供应不足的块煤，同时由于国企注资、银行授信面扩大，缓解了企业流动资金不足，帮助企业挺过了难关。陕煤集团则通过与发电等企业合作，既解决煤炭的销售问题，同时还获得市场较好行业利润，抵补了煤炭产业利润缩小的影响。

随着神木县经济快速发展，吸引了大批神木籍毕业生返乡就业，2003～2013年返回神木县报到的高校毕业生有18176人，其中，有12122人在县内外民营企业自主就业。同时，县上大力协调中省市驻神企业吸纳神木县籍高校毕业生，落实县政府制定的促进就业的各项奖补政策，鼓励民营企业吸纳高校毕业生就业。以北元集团为例，该公司积极发挥国有与民营，省属与地方两种成分、两个角色的优势，在2007年到2014年间，员工人数从230人发展为近4000人。

混合所有制将是神木县域经济发展新形态

2015年是全面深化改革关键之年，神木县将启动国企改革，加快民营经济试验区建设。加快推动民营经济提质增效，继续支持民营资本参股中、省国有企业重大项目或国有资本投资项目，不断壮大以北元、天元模式为代表的混合所有制经济。

促进国有企业投资主体多元化，建立规范有效的法人治理结构；推动民营企业做大做强，提升与国企融合发展的能力；建立现代企业制度，推动混合所有制企业走向科学；明确共同发展目标，确保混合所有制企业可持续发展。

依托优势，着眼长远，在非能源产业领域开拓创新；支持并推动发展混合所有制农业产业化龙头企业，推进银行业金融机构混合所有制改革，打造混合所有制文化旅游产业集团，发展混合所有制服务产业等。建好政策服务平台、项目对接服务平台、政务服务平台，努力营造良好的发展环境。

华商报记者 李敏 通讯员 李春燕 

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