党的十八届三中全会提出要“完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司”。而陕西第一县神木县在12年前

运营公司控股的神木煤业石窑店矿业公司全貌

  本报记者 杨静

如今的神木，少了些奢华与浮躁，多了些平淡与勤恳。

众所周知，从2012年下半年以来，煤价的暴跌对于依赖能源发展的神木经济来说是沉重的一击。伴随而来的民间借贷乱象和商业银行贷款的收紧，更让神木的民企感到举步维艰。

“多亏了咱们神木有个国有资产运营公司！实际上，就算再大的企业，有时候五千万或一个亿就是一个坎，很可能过去这个坎企业就良性发展了，过不去企业的麻烦会越来越大。”神木县鑫义能源化工有限公司董事长高铁虎深有感触地说。

其实，神木县国有资产运营公司不仅仅在本次“神木危机”中对当地民企扶持和县域经济发展中作用巨大。公司成立12年以来，帮助民企338户，融资96亿元，拨付重大项目资金130亿元，投入股本金34亿元，实现利润60亿元，成功地发挥了其“民企腾飞发动机、培植财源孵化器、盘活资金蓄水池、市场经济示范田、资本市场先行者”五大职能。

为解“融资难”起步

应该说，县域经济发展的源泉在民力，发展活力在民营，发展希望在民间。如何激活民营经济，首先必须去解决民企发展之初“融资难”这个全国性的难题。

“因为在固定资产投资阶段，商业银行几乎是不介入中小企业、县域企业的，当时运营公司成立就是为了解决融资的难题。”神木县国有资产运营公司董事长高瑞亭介绍。

2002年11月22日，凭借着强大的财政后盾，为构建广阔的融资平台，突出解决县域发展中特别是民营经济发展的融资难题，神木县成立了县政府直属国有独资公司——神木县国有资产运营公司。

国资改革永远是在争议声中推进的，最初神木成立运营公司的争议声也不小。“有人说是‘县政府小金库’，有人说公司业务合法性不强等等，但是，大方向对了，发展方略都可以大胆探索。”高瑞亭说。

为了运营公司的发展少走弯路，神木县到全国各地做了大量的调研，最后他总结三条运营公司发展的基本原则：一，扶持民企的前提下，想方设法来保障资金的安全；二，对于能源和民生行业，适度加强国有控股的力度，确保经济安全和县域稳定；三，对于竞争性的行业则可以进退自如，通过一进一退，合理调整国资的行业和企业布局，实现结构的优化和国有资产的保值增值。

遵循着三条原则，运营公司逐步探索出国资“先进后退”的神木模式，对当地民营经济的繁荣起到了助推作用。

“先进后退”模式

陕西通海羊绒制品有限责任公司是神木县一家典型的民营企业，也是陕西省农业产业化重点龙头企业。2007年，公司刚起步时也面临资金匮乏的难题，为了帮这家企业渡过难关，神木县国有资产运营公司以借款形式一次性为企业注入500万元，使企业得以顺利投产。今年，运营公司又向这家企业投放了单笔借款1200万元。

“运营公司帮了我大忙，向商业银行贷款手续繁杂并且难度大，通过运营公司借款，只要项目好、有前景都会给扶持的。没有当初那500万元，可能就没有通海羊绒的今天。”陕西通海羊绒制品有限责任公司董事长田其生说。

“我们只要看准了项目，就运用国资只跑龙套的方式，对民营企业起步推上一把。”神木县国有资产运营公司董事长高瑞亭说。

具体说来，“先进后退”模式就是对有潜力但缺乏资金的民企，在其创立初期采取入股的形式注入资金，这样帮助民企解决资金不足，使银行授信，解决贷款问题。同时，参股后也会对民企征地审批等方面起到帮助作用。之后，待民企实现发展后，再将持有的增值股份退出。这样一来，民企发展了，国有资本也有收益。哪些民企及其项目能获得扶持，要由运营公司初评，再由县国有资产评估委员会评估，最后由国有资产监督管理领导小组决定是否投放。

“民企起步最需要资金，原则上国资参股10％，4年后当其运营良好时即退出。”高瑞亭解释，“也就是用1元国资撬动8－9元民资。”

截至2014年底，神木县国有资产运营公司通过资本运作，采取“先进后退”的参股方式扶持民企338户，累计为民企提供借款96亿元，扶持了一大批具有带动性的骨干项目，产业涉及电力、载能、煤炭深加工等多个领域，带动完成固定资产投资超过360多亿元。

盘活资金蓄水池

多年来，地方政府不同程度的存在这样的怪现象，一方面政府大规模举债，另一方面却有许多钱在“睡大觉”。如何让资金之水正常流动起来？神木县国有资产运营公司通过体制创新找到了答案。

“盘活资金实际上就要盘活存量、用好增量、搞好理财，以实现财政资金、银行资金、产业资金大循环，而运营公司在盘活资金上具有独特的体制优势。”高瑞亭说。

通过神木县国有资产运营公司与县生产发展基金管理中心、资金所三块牌子、一套人马的体制设立，运营公司打通了三大资金大循环，实现资金的高效利用和国有资本的保值增值。在具体操作上，重大项目建设或县上重大支出需要资金时，完全可以通过运营公司贷款的模式给予支持；而在重大项目建设中，一旦资金有结余，就可以把这部分资金充分利用起来发展民企。这样一来，民企发展的同时，地方税收也增加了。

“资金盘活过程中，必须要用市场管理的模式，斩断行政干预。并且，用比银行监管手段还多的方法去管理资本运作，让风险做到最大的管控。”高瑞亭在这方面颇有心得。仔细想想，神木的国资管理模式其实类似于国内国资改革比较推崇的新加坡淡马锡模式——“只做股东，不做婆婆，没有任何行政审批色彩”。

为了在国资管理上再上一个台阶，去年7月中旬，运营公司“14神木债”在上海证券交易市场成功入市，债券发行15亿元，项目载体主要是保障性住房，这对神木的发展具有标志性意义。

“发行企业债券一方面是确实有资金缺口，另一方面，企业管理层次会有大的提升。比如说企业债券一旦发行，每年的财务状况必须公开透明，接受全社会监督，每年一次审计，每年都要进行公司评级，公司重大资产重组必须经国家发改委报批。”神木县国有资产运营公司总经理郑平说。

现在，神木县国有资产运营公司已从最初的注册资金4000万元，发展到总资产124亿元，总共实现利润60多亿元，上缴财政和转增资本金达56亿元。

引导神木转型

神木县是一个典型的资源型城市，“一煤独大”的产业格局尤为突出，要实现可持续发展，就必须转型。曾经煤价的居高不下让市场这只“看不见的手”对神木转型作用甚微。如何更好地运用政府这只“看得见的手”助推神木的转型？事实上，12年来，神木县国有资产运营公司一直在做努力。

“对于我们运营公司来说，不是盯在利上，而是更多考虑到县域的发展、社会稳定和企业的发展。因此，我们会考虑重点发展哪些产业，重点投资哪些企业，哪些企业应该是全资持股，哪些应该是相对控股或参股。在扶持民营企业上，我们也一直优先扶持优势产业和重点企业，这实际上是对神木产业的一个大布局，既是国有资本配置体制的一种改革，也引导民间资本的有效配置。”高瑞亭如是说。

神木县污水处理厂是2007年神木县政府由玉林集团以BOT模式建设运营的一个公益性项目，也是目前神木县城唯一的一家污水处理厂。为了把污水处理厂项目扶上马，运营公司以20%股权的形式一次性投入1200万元股本金，同时对8000余万元六年期借款实行前三年免息、三年后减半贴息的优惠政策。

“像这种公益性项目，在固定资产投资阶段，商业银行根本不可能给予贷款，但是污水处理厂的建成对整个神木县的环保以及产业调整都意义重大，所以必须扶持。”神木县国有资产运营公司副总经理乔承飞说。

神木污水处理厂只是运营公司在调整产业结构、扶持公益项目方面的一个缩影。运营12年，神木县国有资产运营公司通过资本杠杆撬动了办结的产业结构，确保了重大项目的建设，有力地助推了县域经济的转型升级。

事实上，在中国快速的城市化进程中，国资作为资本杠杆而获得了新的意义。对地方政府来说，不仅仅是如何让这些国资“保值增值”或者进行所有制改革，更重要的是如何让它撬动更多投资，引导资金投向优势产业。而神木县的国资改革做到了这两点。

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