面对当年全镇基础设施落后、生态环境恶化、社会矛盾凸显等煤炭资源开发带来的难题，神木县大柳塔镇党委、镇政府立足长远、主动作为、统筹发展，千方百计做好“服务”这篇“

大柳塔镇丁家渠移民新村

地处神府东胜煤田核心区域的大柳塔镇，素有“煤海明珠”的美誉。自1986年开发建设以来，镇域经济取得了长足的发展，镇区面积不断扩大，人口由开发初期的几千人增加到现在的6.9万人。随着经济的迅速发展，各种社会矛盾凸显，镇区建设落后、生态环境恶化、社会矛盾突出等成为了当政者迫切需要解决的难题。

为政之要，贵在谋事，重在执行。六年多来，新一届大柳塔镇党委、镇政府班子立足长远、主动作为、统筹发展，脚踏实地做起了“服务”这篇“大文章”。现如今，镇区建设日新月异、集镇管理科学合理、产业转型明显加快、百姓生活安宁康泰，这颗享誉全国的“煤海明珠”再次绽放出了耀眼光彩。

   历史倒逼 做好顶层设计 和谐宜居之城显雏形

城镇化建设是一项综合性、科学性和前瞻性要求很高的工作。大柳塔镇以建设省级重点镇为抓手，牢牢把握规划这个龙头，加强顶层设计，积极展开调查研究，坚持以人为本、节地节能、生态环保、安全实用、突出特色的原则，委托省上专业机构对镇区重新进行总体规划，形成了《神木县大柳塔镇总体规划》，新规划有效地避免土地城镇化快于人口城镇化、产业结构布局不合理、生态环境不堪重负等问题出现。

2013年，该镇再次调整和完善了镇区发展十年规划，按照“一镇四区”的发展思路，着力打造一个人口过10万人的重点镇。届时，镇区的发展板块更加清晰，城镇综合承载能力和辐射带动能力进一步提升，一个布局合理、功能完善、特色彰显、管理科学的宜居城镇将逐渐形成。“一镇四区”即：新发展片区以餐饮、酒店、娱乐等服务行业为主；老镇区形成以商贸、物流、行政、办公、文教为主的镇中心综合发展区；南、北小区利用河堤和铁路之间的空地拓展集镇空间，形成以发展生活居住为主的新组团；神东煤炭分公司片区因用地及相关配套设施自成体系，相对独立。

   产业支撑 “宽”政策“优”服务 项目建设风生水起

大柳塔镇作为陕北第一大镇，全镇共有煤矿企业14个，有年产1000万吨以上的神东煤矿3个，年产300万吨以上的中省煤矿3个，年产30-150万吨的地方煤矿8个，另有公司、厂矿、企业等372家，经济发展在全县占有举足轻重的位置。2014年，全镇地区生产总值达到40亿元，完成固定资产投资7.6亿元，完成地方税收1.8亿元，农民人均纯收入达到19980元，城镇居民人均收入达到34730元。

近年来，镇党委政府积极做足做实服务这篇文章，为产业发展创造良好的发展环境。一方面不折不扣地宣传好、落实好省市县的优惠政策，另一方面根据产业发展实际，对驻地企业松绑，在企业实施搬迁、办理相关手续等方面，放宽条件，给予支持。在措施上明确“扶”，激发企业发展信心和活力。在服务上强化“优”，严厉打击非法阻工行为，坚决制止违章修建和乱打井、乱栽树行为，加大矛盾纠纷的调处力度，事事处处践行着“政府创造环境，企业创造财富、老百姓享受成果”这一理念。

目前，镇区内的产业布局分为三个片区，即上片区，发展煤炭物流产业。依托与内蒙古地土相连的便利交通条件，积极筹建丁（家渠）—石（圪台）工业园区和郝家壕煤炭物流园区，形成陕北最大的煤炭物流点。中片区，发展小商品、农贸物流产业。依托镇区人口多、个体工商户集中的优势，形成以小商品、农贸产品为主的中转地。下片区，围绕乌（兰色太）—何（家塔）工业园区，重点发展采煤、煤化工、化工产品的深加工以及机械加工等产业。

围绕工业园区发展，大柳塔镇不断加大基础设施的投入力度，已累计投资2.5亿多元，修建了约8公里长的郭敏公路，24公里长的过境公路，17.918公里的乌兰色太杨旺塔至贾家畔运煤专线，15.604公里的生地峁至何家塔至油房梁通村油路。如今整个园区内，道路四通八达，交通十分便利。

今年，大柳塔镇更是在优化经济结构，转变发展方式上下功夫。积极引进国华10万千伏光伏电厂、15万吨废弃煤渣回收利用项目，投资1328万元新建了前柳塔砖厂，该砖厂利用废弃矸石和建筑材料，生产出高硬度、高密度新型建筑材料，赢得了市场的广泛认可。这些项目的实施有力地推动了该镇民营企业的“二次创业”。同时，石匠畔综合治理项目、苏家壕二期综合治理项目、丁家渠炭窑渠综合治理项目、糖浆渠综治项目、考考赖沟综治项目、前柳塔综治项目已经上马，神东公司三盘区露采治理项目即将开工生产。全年共新增个体工商户260户，吸纳就业人员800多人。

 统筹城乡 做优镇区 建美乡村 民生保障遍地开花

“这几年镇上实施的旧街道整治，真是干到我们老百姓心坎里去了，我老汉这心里头真是高兴啊……”说起这条街道，已经在街上住了近20年的乔大爷这话匣子就立刻打开了，回忆起过去的旧街道，他可是满肚子苦水。以前街道破旧不堪，坑坑洼洼，遇个天阴下雨的，雨水直往家里倒灌；街道上垃圾遍地，一到夏天，苍蝇乱飞；到了晚上，街道上漆黑一片，胆小的走夜路心里还直打颤。

“十一五”以来，大柳塔镇党委、政府坚持调结构、转作风，提高效能、多措并举，以重点镇老城改造提升、新区模块建设、新型农村社区建设为主线，着力统筹城乡发展，调整产业结构、治理农村环境卫生、建设美丽乡村，在全镇形成了党委政府一盘棋，干部群众一条心，城镇农村一起走的发展格局。截至2014年，全镇已经投入资金约5.3亿元，干过的实事一件件呈现在老百姓面前，大家交口称赞。

投资1967万元对柳兴街及富民路等9条小街道进行提升改造，投资2150万元对义马路进行升级改造，投资200万元完成了前后柳塔村东山防洪挡墙及排水和道路硬化等工程，投资720万元实施了南、北小区供水工程，铺设主管道5080米，依托神东公司先后投资1180多万元，新建成大柳塔水净化处理厂，自筹460万元完成了后柳塔小哈啦沟通村公路3.9公里，投资600万元实施了北小区橡胶坝及护岸工程，投资800多万元完成了4.744公里的镇区天然气主管道铺设工程，投资223.8多万元实施了镇区内8公里主街道照明工程，投资4000多万元贯通了乌兰木伦河三号大桥，利用民间资金10680万元新建和改造了镇区各个蔬菜市场、建材市场以及批发市场，投资5120万元新建垃圾处理厂，投资5192万元新建污水处理厂，投资870万元对二马路以及4条小巷道进行改造……

在新镇区建设上，大柳塔镇利用河堤和铁路之间的空地拓展集镇空间，规划修建了以发展生活居住为主的南北小区，其中北小区已形成，主要从事餐饮、娱乐等。南小区已有大柳塔中学、派出所、土地所、计生办、环卫所、市政所等单位入驻，汽车站、大柳塔第四小学等相关单位已规划，陕西清和房地产公司碧柳苑小区现已竣工，部分住户已入住。同时，将南小区定为后期的塌陷区移民搬迁点。

在新农村建设方面，该镇按照统筹城乡发展思路，加大了新农村的建设力度。已经高标准建成了可容纳3000多人居住的祥和小区一处，建成了丁家渠瓷窑湾移民新村，建成了乌兰色太柳树渠移民新村，新建了前柳塔村花园小区。目前，正在规划修建敏盖兔村移民新村。据了解，敏盖兔移民新村是由敏盖兔村三个小组无偿提供土地，陕西清和房地产开发商自筹资金承建，小区建筑占地面积约40亩，总投资资金约3.5亿元，建筑面积约7万㎡。建成后，该村203户605人将分到人均70㎡住房和30—50㎡商铺。今年，镇上把石圪台村定为“美丽乡村”试点，并投资700多万元，对该村街道进行了改造。投资500万元实施了该村给排水管网改造工程，计划新建石圪台幼儿园，解决村内适龄儿童入园难的问题。

文/李春燕 王振军 罗喜林

图/高军 丁向龙

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