神木上演一场关乎投资环境的博弈 阻拦施工致一煤矿三年至少损失四个亿

榆林市神木县因为地下蕴藏着的大量煤炭资源，一夜间声名鹊起。近年，外来的大批投资者纷纷涌入神木，各种工程建设项目如火如荼的出现，神木经济取得飞速发展。

但同时，在神木民间出现了一部分以“索取补偿”为由专门对在建项目进行阻拦的人。“这些人逢工程必阻，遇项目必闹，见利益必争，扰乱重点工程、重点建设项目正常施工，导致一些项目建设常常处于瘫痪状态。”神木县委常委、政法委书记高云霄这样描述。

据统计，2013年以来，全县累计发生阻工167件次，阻工人员更是多达3300余人次。

阻工让一家煤矿三年至少损失四亿

板墩墕村办煤矿于2001年12月建成投产，2005年5月煤矿重新整合股份，原板墩墕村的奥板墩墕、海则梁、火烧沟、南梁等5个村民小组村民均持有股份，其中涉及海则梁小组16户59人。

2007年，在板墩墕煤矿风井建设过程中，矿方与海则梁小组村民座谈商定了征占地及村民搬迁方案，签订了征迁补偿协议，并于2007年7月4日将各类补偿款项全部兑现。

2010年2月，矿方因煤矿技改需要新征地，再次与海则梁、贾板墩墕、火烧沟三个村民小组签订了征地协议并兑现了土地补偿款。

2010年10月，板墩墕煤矿实施双回路供电工程，项目占地涉及店塔镇水头村海则梁、贾板墩墕两个村民小组，矿方按相应补偿标准兑现了全部补偿款。

几年来，随着神木县域经济的不断发展，煤矿占地补偿标准也在不断的发生着变化。在2011年海则梁小组这50余人以板墩墕煤矿超占该组土地、造成了安全隐患为由进行阻工，并要求按照2011年周边煤矿村民搬迁标准重新对他们之前的搬迁进行补偿。

“这一阻拦就是三年，期间政府、煤矿都与这些村民进行了多次交涉，政府和矿方也作出过让步，也发生过碰撞，但仍然无济于事，以致煤矿在这三年中至少损失了四个亿！”板墩墕煤矿法人折忠诚感叹道。

就板墩墕煤矿事件，榆林市委副书记、神木县委书记尉俊东在今年7月份曾作出过批示，神木县委、县政府也就此专门成立了工作组试图驻村解决存在的问题。

虽然工作组曾不断地奔走于煤矿与村民间进行协调，也拿出了一些处理方案，但由于阻工村民态度坚决，此事至今仍然没有解决。

神木县店塔镇副镇长贺志军是一直介入协调处理此事的工作人员之一。据他讲，其实这一系列事件都是由于“2011年打井沟二矿33万的搬迁标准”引发。但若按照2011年打井沟二矿的搬迁标准重新补偿，势必会扰乱店塔乃至全县的煤矿采空塌陷区已搬村民的搬迁安置，从而引起更多的村矿矛盾。

贺志军进一步解释说，因为板墩墕煤矿是原板墩墕村五个小组户户参股的煤矿，煤矿在征用井口、道路、办公场所等占地时，其他小组也涉及到。若重新谈补偿势必会引起其他村组与煤矿的矛盾。

“其实矿方已经作出了让步，答应以公益实施建设等其他方式变相再给这些村民一些补偿，但仍然遭到了村民的拒绝。”贺志军所说的这些在神木县工作组调查报告中也有体现。

神木县投资环境保障联席会议制度建立

这种现象已经引起了神木县委、县政府主要领导的高度关注。

8月20日，神木县投资环境保障工作会议在县会议中心召开。

就在这次会议上，政法委书记高云霄尖锐的指出，“良好的发展环境是一个地区综合竞争力的重要标志，也是一个地方发展的生命线。近年来，随着我县经济快速增长，各种工程建设项目如火如荼，城乡面貌焕然一新。但是，我们也要清醒地认识到，我县在发展环境方面还有很多不尽如人意的地方。土地确权不明、利益分配不均、事先沟通不畅、源头防范不佳、打击处置不力、干部参与其中、个别部门、镇办不作为、乱作为等原因是造成各种非法阻工扰工乱象丛生的原因。非法阻工扰工行为，使广大企业和项目主体单位普遍感觉如鲠在喉、如芒在背、寒心不已，严重影响了我县的项目建设和企业生产积极性，极大影响了我县的发展环境和整体形象。”

此次会议还印发了《关于建立神木县投资环境保障联席会议制度的通知》、征集《关于切实改善投资环境的若干意见（征求意见稿）》修改意见和建议的函、《关于成立神木县投资环境保障领导小组的通知》。

在11月27日，神木县委常委、常务副县长、县投资环境保障联席会议召集人封杰主持召开了第一次投资环境保障联席会议，分析了当前投资环境工作面临的形势和取得的成绩，并专题研究了店塔镇水头村海则梁小组阻挡板墩焉煤矿正常生产经营的处置办法。

会议指出，今年8月份全县投资环境保障工作会召开以后，县境内重点项目的建设环境得到了明显改善，建设环境保障得到了有效加强，受到了市委、市政府的充分肯定。但就目前建设环境来看，非法阻工、干扰正常施工秩序的行为屡有发生。

会议决定，要依法处置非法阻工行为，维护合法企业的正常生产经营秩序；依法打击企业暴力施工等违法生产行为，切实保障群众的合法权益不受损害。

至此，这场政府与部分村民的博弈仍然在神木继续，采访中很多受访者都希望这场博弈尽快结束，还神木县一个健康的投资环境，让神木经济实现再次飞跃，但这场博弈究竟何时能结束，还仍是个未知数。

本报记者越奋刚苗嘉诚

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