关于加快榆林市能源化工基地发展的建议

曹雨生

近年来，市委、市政府紧紧抓住国家西部大开发的机遇，强力推进能源化工基地建设，促进了全市经济的快速、健康发展，但是，我们在看到榆林经济持续、快速增长的同时，应始终保持清醒的头脑，明确认识到榆林市能源经济发展过程中仍然存在一些结构性和深层次的问题，需要我们认真加以研究和解决。

一是经济结构不够合理；二是基地建设亟待进一步加强；三是地方资本参与不足；四是须切实解决好开发与保护的关系。针对以上问题，提出几点意见和建议：

一、大力调整产业结构。一是大力优化产业结构。加快淘汰落后产能，推动重大项目建设和产业升级；在把能源经济作为重中之重的同时，下大力气发展现代特色农业与能源化工相匹配的轻工业、装备制造业、现代服务业等非能源经济，提升能源产业层次；要振兴传统产业，实现经济全面、协调、可持续发展。在所有制结构方面，既要引进大型国有企业，更要大力发展地方经济，强力推进县域经济，壮大本地企业，使本地企业成为能源化工基地建设的一支主力军。二是大力发展循环经济。走优质化、深度转化的发展路子，坚持资源深度转化，拉长产业链，提高附加值；要真正做到把资源优势转化为经济优势，把经济优势转化为地方财政收入的优势。三是发展新能源产业。要加快研制以风能、太阳能、生物能为主的清洁可再生能源利用技术，实现能源战略替代的技术准备。

二、进一步加快园区建设。一是高标准规划园区。突破区域界限，推动产业向集群迈进、项目向园区集聚、园区向模块发展，着力构建以榆神、榆横、府谷、定靖、绥米佳、吴堡六大综合性产业园区为骨干，兰炭、载能、装备制造、精细化工等专业化园区为支撑，形成特色鲜明、布局合理的区域化园区体系；政府要引进国内一流、国际知名的设计院，提高规划编制水平；要强化规划动态管理，充分发挥规划的指导和保障作用。二是高水平建设园区。按照大区域布局、大项目策划、大集群发展、大园区承载和技术装备先进、产业规模较大、管理水平领先的总体要求，加快基地建设；要按照节能、节水、节地、生态、环保的科学发展要求，合理布局、优化结构，提高项目建设的准入门槛。三是统筹解决水资源匮乏的问题。随着园区的发展，需要从战略层面考虑启动黄河调水工作。四是应进一步理顺园区管理体制。尽快研究理顺明确榆横、榆神工业园区等跨县级行政区域的园区管理和财税征收体制，促进能源化工建设项目的顺利实施。五是切实加强对园区的统筹管理。要注意防止对各园区的统筹管理不够而出现的园区分布散、乱、多的问题；防止由于降低项目准入条件，而出现的园区建设低层次、低效益、高耗能的问题；防止由于园区产业雷同、产品雷同，而出现的互相竞争、恶性竞争的问题。

三、积极培育和发展地方经济。府谷县民营经济由政府搭台，企业自愿组合形成的四大民营企业集团和神木县以民营经济为龙头引进陶瓷生产园的模式，是我们抵御风险、防范危机、维护社会和谐稳定的助推器。鉴于目前榆林市煤炭、兰炭、甲醇、金属镁、盐化工等产业已具备了整合的条件和实力，市上应积极遵循市场经济规律，以经济利益为纽带，以资源、资本为基础，引导组建集团行业协会，发展规模经济。为发展地方经济争取资源配置权；优化投资环境、强化服务意识，政府及其有关部门要积极主动为地方企业营造良好的发展氛围，着力解决影响地方经济发展的资源、土地、金融、技术等要素，培育一批规模大、技术强、知名度高的民营大型企业集团，发展混合所有制经济，培育资本市场，增强国有企业在地方经济发展中的影响力和控制力。

四、高度重视环境保护。大力推进开发建设与环境保护工作，做到开发与环境保护一同规划、一起考核。对新上项目严格执行环评，坚持“谁污染、谁治理，谁破坏、谁恢复，谁开发、谁补偿”的原则。应尽快制定矿区塌陷、水土流失、植被破坏、“三废”污染治理补偿办法和有关生态恢复工作，建立生态补偿机制和标准体系。对不可再生资源按照“整合资源、重组资产、关小建大、联合改造”的方针，优化资源配置，确保合理、集约、高效利用资源。

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