转型显智慧 创新在榆林 ——榆林经济社会发展创新工作报告

2009年底，由榆林市资助并直接推动研究制定的国家兰炭产业标准《兰炭产品技术条件》《兰炭用煤技术条件》和《兰炭产品品种及等级划分》等3个国家标准草案文件，完成了各项报批手续，等待国家标准化委员会发布实施。市科技局总工冯维林说，这是榆林市首次组织起草、由榆林市各级直接推动研究制定的第一个国家产业标准，可以说这一标准是“榆林造”，是榆林市不断坚持自主科技创新，支撑产业升级换代的成果之一。

同年，美国陶氏企业落户榆林时，总裁兼首席执行官曾经说：“选择榆林，不仅因为榆林有丰富的煤炭资源，还因为榆林的官员做的比说的多。”今年以来，榆林市工业生产在市场需求增加、产品价格上涨等有利因素带动下，呈现出高速增长的良好势头。1至8月预计可实现GDP1031亿元，同比增长20%以上；全社会固定资产投资567.81亿元，增长19.6%；财政总收入260.16亿元，增长33.4%。

这些实例和数字，都集中展示了榆林敢于变革、敢于创新的魄力和成果。这些成绩令人鼓舞，但榆林的未来将驶向何方，是持久保持蓬勃的经济活力，还是向挖空资源而无以为继的方向发展，成了榆林发展的最大课题。《陕西日报》记者曾针对榆林发展时说：“从某种意义上说，转型是被逼出来的。但向何处转，却充满智慧。”

于是，如何提升能源利用率就成了能否实现持续、健康的发展关键所在。基于此，市委、市政府以科学发展观为指导，明确提出把“科教引领,创新转型”作为全市发展的基本战略，着力加快重点领域改革，推进经济社会转型，努力实现由粗放型、资源开发型城市向集约型、消费拉动型城市的转变，坚持“三个转化”，建设“资源节约、环境友好”的能源化工基地。“三个转化”具体讲，就是结束能源基地以原煤、原油等能源资源为最终产品的历史，使原煤向电力转化、煤电向载能工业转化、煤油气盐向化工产品转化，并在这个过程中打造出煤电载能、煤制油、煤盐化工和油化工四条产业链的新的产业方式。这是榆林在长期的生产实践中总结出的发展之路。

为了实现这一目标，榆林市坚持走优质化、多元化的资源开发之路，以深度转化为方向，大项目策划、大集团引领、大集群发展，能源经济不断升级转型，强力支撑了全市经济持续快速增长。目前，国家能源化工基地框架基本成型，新上的大型项目都是应用世界一流的技术装备，按照循环经济的要求规划建设的。目前，全市单位生产总值能源消耗2.008吨标准煤，比“十五”末降低20%。今年1至8月份，全市规模以上工业企业完成工业总产值1168.04亿元，同比增长44.3%，实现增加值695.97亿元，同比增长23%。全市精甲醇产量88万吨、烧碱12.39万吨、铁合金11.7万吨、兰炭785万吨、发电量232亿千瓦时，均实现较大幅度的增长。

在发展传统能源产业的同时，榆林市不断推进新能源及装备制造、电子信息、材料工业等新型产业的发展。启动了榆林新能源产业园区建设。目前，陕西省首个风力发电项目——山东鲁能靖边风力发电项目即将建成；定边风力发电项目开工建设；神木、靖边、定边、府谷、横山5个县进入了中国新能源产业百强县；榆林东方集团专用汽车、榆林天地煤机等装备制造项目陆续投入生产；总投资10亿元的西京——榆林阳光能源项目成功生产出第一批单晶硅棒；大唐定边张家山风力发电、国电定边繁食沟风力发电和靖边九里滩太阳能示范电站3个新能源项目完成投资3.43亿元。目前，榆林正通过开展国家循环经济试点市建设，推进节能、节水、节地、节材，资源综合利用，着力推动粗放型生产方式向集约型、环境友好型发展方式转变。

榆林的发展和转型，得益于重大项目的引领。在重大项目建设中，榆林市推行了市级领导包抓重大项目“五个一”工作机制，确保了一大批重大项目顺利落地并建成投产，全市固定资产投资一直保持快速增长，有力地推动了榆林经济平稳较快发展。今年，市委、市政府确定了90个重点建设项目，继续推行“一个项目、一名领导牵头、一个班子服务、一个部门负责、一套实施方案”的“五个一”工作机制，充分发挥效应作用，积极主动做好协调服务，突出解决好项目建设过程中存在各种困难和问题，加快项目环评、土地、林业等相关手续报批，真正落实了“五个一”工作机制的领导牵头作用，将有力地促进固定资产全年任务的完成。

编者按：“十一五”以来，榆林市经济社会快速发展，成为陕西省经济重要的增长极。这一成就的取得，不仅仅得益于榆林丰富的自然资源，更重要的是，在这一过程中，市委、市政府认真贯彻落实科学发展观，打破旧有的条条框框，不墨守成规，从经济、政治、生态、文化、党建等各个方面不断创新、不断探索，取得了举世瞩目的成就。创新，使榆林人对过去的成绩充满自豪；创新，也使榆林人对未来充满自信。

调整结构 创新转型 跨越发展

榆林市工业实现华丽转身

探索党建工作新模式

“六联六创”

开创基层党建新局面

神木县尔林兔镇是一个传统玉米种植乡镇，多年来该镇农民一直沿用的哲单七号玉米种子，抗旱能力差、产量低、经济效益不明显。2009年，该镇引进良种玉米种子，平均亩产达950公斤，比农民采用以往的玉米品种平均亩产多300公斤。

高产创建是集优良品种、先进技术、先进管理经验为一体的探索现代农业发展的一种有效模式。在建设榆林现代特色农业基地的大方向下，2006年，榆林市开展玉米高产竞赛活动并取得了成功。在此基础上，榆林市连续开展高产创建活动，创建活动扩展到玉米、马铃薯、蔬菜、小杂粮、油料等5类11种作物，范围扩大到全市12个县区。2009年又开展连片高产创建，连片高产示范田由1万亩增加到10万亩，由水地发展到旱地。从2007年到2009年三年间，榆林市累计创建面积达到33.4万亩，共有34项高产纪录公布于世。今年，榆林市粮食产量将有望突破155万吨，创历史新高。

2007年，国务院总理温家宝曾对榆林市的玉米高产创建活动的报道作了“陕西榆林干旱少雨，创造这么高的产量，农业部要认真总结研究，在全国进行推广”的重要指示。

有了大型的示范区的带动，在农业科技工作者的指导下，广大农民还主动引进新品种和新技术，创建了各种示范田。如今走在榆林广大农村的田间地头，到处都能看到现代农业科技园、示范园、试验田的标志牌。这些科技园、示范园已经成了榆林发展现代农业的先锋。

高产创建以来，全市累计引进试验玉米、小杂粮、瓜菜新品种120多个，初选出达到省级标准的优良品种43个，农作物良种覆盖率达到85%以上。并推广地膜覆盖栽培、配方施肥等农业技术和渗灌、喷灌、微灌、集雨窖灌等旱作节水技术546万亩。建起不同类型的农业科技示范园14个、各类试验示范基地（点）160多个，面积达200多万亩，获奖成果30项。科技对农业的贡献率由“十五”末的38%提高到45%左右。

在榆林的黄土地上，一场依靠现代技术攻破农业发展难题的“绿色革命”已经全面铺开，为发展大项目，形成大基地，开发大产业打下坚实基础。榆林有望变八百里沙漠为“八百里粮仓”和“绿色食品之仓”。

八百里沙漠变粮仓

——榆林市农业高产创建活动纪实

从“府谷现象”

到“府谷模式”

“双百”帮扶工程为我国新阶段扶贫工作机制创新提供了一个成功的范例

整洁宽阔的街道，白砖红瓦的楼房，造型新潮的路灯，设计精美的休闲广场……在府谷县的农村里，突然间多出了一个小城镇。自2007年高乃则对府谷县武家庄乡高庄则村实行帮扶以来，这里发生了天翻地覆的变化，甚至有人将之称作“陕北的华西村”。

高乃则是陕西兴茂侏罗纪煤业镁电（集团）有限公司的董事长。在他的资助下，现在，高庄则的村民们不仅有了两层全新的小别墅，还有了1个现代化万头养猪场、100个蔬菜大棚和占地66亩的红枣示范接穗园。现在，村里很多人都在兴茂集团打工，加上种植大棚蔬菜、在养猪场上班等各项收入，村子里57户人家中已经有14户购买了私家车。

通过企业的扶助，这里的村民告别了原来自给自足的小农经济，村民收入大幅提升，跳过了漫长的原始积累期，由最原始的分散经营农业转变为集中、协作、高效的现代化农业产业，高庄则村实现了产业升级。

高庄则村的变迁只是以高乃则为代表的府谷民营企业家参与扶贫开发的一个典型案例。目前，这个县的民营企业累计完成帮扶项目258个，有效地改善了农村基础设施条件，促进了农村产业开发，取得了良好的经济和社会效益，实现了由主要依靠政府投资搞农综、重点村建设、移民搬迁的“小扶贫”模式向动员民营企业为主的社会力量参与扶贫开发的“政府主导、统筹规划、整合资源、板块开发、多元投入”的“大扶贫”模式转变。

2010年1月16日，在北京大学举办的“新阶段社会扶贫机制暨‘府谷现象\’研讨会”上，《民营企业参与扶贫开发的环境与机制——陕西“府谷现象”研究》隆重推出。这个凝结了众多专家学者心血的研究成果认为，民营企业直接参与扶贫开发的“府谷现象”，可以作为一种“府谷模式”，成为新时期应该提倡和推广的路径选择。

据了解，自2007年3月29日，府谷县委、县政府《关于实施“双百”帮扶工程，推进新农村建设的安排意见》发布后，府谷县170余家民营企业积极参与到了全县扶贫开发、帮建新农村当中。短短两年，民营企业已累计投入扶贫资金近5亿元，完成帮扶项目258个，全县绝对贫困人口因之减少28370人，下降了88.6％，低收入人口减少52681人，下降了65.8％。

国务院扶贫办副主任郑文凯称赞：“该县富有成效地引导社会扶贫，实行村企对接、村企互动、村企共建，为我国新阶段扶贫工作机制创新提供了一个成功的范例。”

随之，这一做法在全市得到推广。今年5月12日，榆林市全面启动“千企千村扶助行动”，确立了3年内农民人均纯收入在自然增长的基础上再增加1000元的目标。为扎实推进“扶助”行动，全市已组织动员了市域内1120家规模以上企业结对帮扶2009年农民年人均纯收入2000元以下的1205个低收入村，结对帮扶关系三年不变。各参扶企业将与被帮扶村发挥比较优势，将企业的资金、管理、技术优势与农村的土地等资源优势相结合，通过发展四季农业、特色农业和开拓市场等形式，从根本上提高农民致富的能力。同时，榆林市还对参扶企业出台了一系列扶持政策及税收优惠政策，充分调动了企业的积极性。目前，这一措施正在全市大力推广，广大企业家踊跃出资出力，新一轮的齐帮扶、共发展的高潮已经兴起。

针对新形势下基层党建工作难点，榆林市委始终坚持党的战斗堡垒作用不变，积极探索在经济社会发展中构建城乡基层党建新格局，调整思路、制定措施、培树典型、建立有效的激励保障体制，探索出基层党建工作“六联六创”的工作模式。

城乡联建，创新基层组织设置方式。榆林市顺应党员就业多样化和分布结构由农村向城市流动的趋势，在全市大力推行“村村联建”、“村企联建”、“村居联建”、“企企联建”和“协会+支部”、“商会+支部”及“专业合作组织+协会+支部”等模式，促进形成以城带乡、以企带村、以大带小、以强带弱的基层党组织城乡联建体系和覆盖全社会的党建工作网络。神木县将976个行政村撤并为629个，合并村支部347个；府谷县新民镇有90家厂矿企业，在矿区建立了4个村企、企业联合党组织，产生了辐射一方经济发展的拉动效应；绥德县薛家畔村实现了城中村的社区党组织建设；吴堡县把支部建在居民楼、农贸市场和商业一条街上；米脂县银州镇孟岔村推行“支部＋基地＋农户”模式，将支部建在基地，带动了红枣特色产业的规模发展。目前，全市“村村联建”支部227个、“村企联建”支部207个、“企企联建”支部92个、“村居联建”支部8个，各类合作社、专业协会与村联建支部59个，建立流动党支部86个。

城乡联选，创新基层干部选任机制。榆林市打破地域、行业身份等界限，扩大选人用人视野，采取直接选任、培养选任、不返乡兼任、村企联任四种方式，在非公有制企业中选聘致富能人返乡担任村干部。目前全市已有1100多名农民企业家、外出务工经商的“能人”返乡或不返乡担任村主要干部；实施大学生“村官”工程，先后选拔数百名大学毕业生到农村担任村干部；从机关、事业单位、乡镇选派责任心较强、熟悉农村工作的党员干部到村任职或挂职锻炼。计划从2009年到2012年，每年选派200名以上优秀高校毕业生到农村担任村干部，从市直党政机关每年选派30名左右优秀年轻科级干部到乡镇挂职锻炼。

城乡联培，创新农民党员发展方法。针对目前青年农民工外出流动情况，榆林市依托城市社区、非公有制企业党组织，有计划地把外出优秀农民工培养成党员，培养成村干部。府谷县恒源公司培养青年农民工入党积极分子120人，发展农民工党员68人，企业技术骨干和中层管理人员中农民党员占68％。榆阳区实行流出地、流入地党组织“双向培养”，共培养农民工入党积极分子980名，发展农民工党员41名。目前，全市已建立基层党员干部培训基地16个，非公企业、社区共培养外出务工青年入党积极分子2630个，发展农民工党员1295人，培养村级后备干部1068人；农村基层党组织培养农村入党积极分子4741人，发展农村党员2581人。

城乡联管，创新流动党员管理模式。榆阳区在街道办、社区建立流动党员服务中心；神木县有9个乡镇在县城设立流动党支部，除强化对流动党员异地管理和服务外，还兼具办事处的功能。目前，全市已有3000多个农村党支部与城市社区、企业党组织及外出流动党员保持了定期联系。

城乡联带，创新农村人才队伍建设途径。市、县区两级制定外出务工经商人才返乡创业的优惠激励政策，鼓励致富能人带资金、带技术返乡创业，兴办种养加项目，为建设社会主义新农村贡献力量，其中以民营企业家高乃则、刘彪的事迹最为典型。他们致富不忘家乡，分别投资1.5亿元和7000万元，以自己创业的大型企业集团控股、村民参股的方式，将新农村建设纳入企业发展规划之中，用现代企业的经营理念管理建设新农村。

城乡联抓，创新基层组织互帮互助机制。2008年启动“500村帮扶工程”，选择500个新农村建设示范村和贫困村，与市、县两级部门、企业和城市社区开展结对帮扶，一帮三年不变。神木、府谷两县启动实施“百机关单位帮百村、百工矿企业带百村”的“双百帮扶”工程。

“六联六创”的实施，有力扭转了农村基层党建工作相对被动的局面，较好地解决了农村党建工作中出现的党员发展管理难、村干部后继乏人等突出问题，有效提升了“三级联创”活动水平。目前，全市共建成“五个好”乡镇党委136个，“五个好”村级党组织2892个，分别占乡镇和农村党组织总数的61.2％和51.9％。城市社区和新经济、新社会组织党建的活力也明显增强。

“书香榆林”掀热潮——

知识推动社会进步

“孟岔模式”——

黄土丘陵沟壑区走出希望之路

“近年来，陕西省榆林市米脂县银州镇孟岔村，按照科学发展观的要求，合理流转土地，加大科技支农力度，使全村成为榆林市发展‘一村一品\’和现代农业的典范，走出了一条黄土丘陵沟壑区新农村建设的希望之路，被专家总结为‘孟岔模式\’。”这是《中国建设报》日前刊登的《新农村建设的希望之路——来自黄土丘陵沟壑区“孟岔模式”的调研报告》上的一段话，文章认为，“孟岔模式”成因是找准新农村建设突破口，并取得了破解发展难题的实效。

文章说，“孟岔模式”的形成，使新农村建设在实践层面有了新依托、新平台，找准了新农村建设的突破口和科学路径，提供了诸多启示：推进新农村建设，必须有一个坚强有力、一心为民的好班子；推进新农村建设，必须有一批市场意识强、文化素质高的致富带头人；推进新农村建设，必须依靠农业科技支撑；推进新农村建设，必须在推进农业市场化上求突破。

20多年前，安徽凤阳县小岗村的18户村民在一纸合同上摁下红手印，拉开了农村家庭联产承包责任制的序幕；今天，孟岔村的130多户村民又依靠自己的智慧，在土地承包政策不变的前提下，利用退耕还林，独创出一种“分户整体退耕、大户集中承包”的土地流转机制，规模化发展鲜枣种植，不仅让1600多亩荒山披上绿装，还让昔日的穷山变成了金山。

如今，在“孟岔模式”的影响下，米脂县杨家沟镇巩家沟村的葡萄产业、印斗镇马家铺村的桃产业以及桃镇镇牛沟村的养猪业等都有效地整合了农业资源，进行规模经营，“一村一品”特色农业正在米脂全县逐步形成，“孟岔模式”已发挥出巨大的优越性。

当下，众多专家学者和机构都在研究“孟岔模式”，认为“孟岔模式”创立了孟岔生态型现代农业发展模式、创新土地流转机制……并结合“孟岔模式”，为当地乃至全国农业发展提出政策性建议。

孟岔村智慧的农户由实践引发出了“孟岔模式”雏形，由集体探索服务发展成就的“孟岔模式”，实现了经济效益与生态效益双赢。“孟岔模式”能走多远、能为农村发展提供多少借鉴，能为破解“三农”难题提供多少启示，聪明和智慧的孟岔人正在用自己的实践来回答，榆林这片希望土地上，正在创出新的希望之路。

本版稿件由本报记者冯军王丹 葛蕃 张琛 宋炜采写。照片除署名外均为本报资料照片。 C①

2009年7月16日晚，北京人民大会堂西侧的国家大剧院戏剧场内洋溢着浓浓陕北情调，榆林的秧歌剧《米脂婆姨绥德汉》在这里成功上演。

近几年来，随着经济的快速崛起，榆林已成为西部地区的热土。但文化建设却滞后于经济的发展。2009年1月6日至8日，市委书记李金柱在市委二届四次全会上提出开展“书香榆林”活动，要求以“书香榆林”建设为切入点，带动学习型社会的建设，并通过开展读书学习活动，提高榆林的文化品位。

在打造“书香榆林”过程中，榆林市开展了书香机关、书香企业、书香社区、书香新村等“十大创建”活动，加快了新闻大厦、科技馆、展览馆、博物馆、汉画像石馆、榆林书城、大型影院、网络学院、数字图书馆、奥林匹克中心“十大工程”建设，建立了干部网络教育学院，开设了“榆林大讲堂”，启动了“全民读书月”活动，按照“4＋2＋X”模式在全市机关干部中率先开展“周周读书、人人培训”活动。

“书香榆林”活动开展一年多来，一个“人人读书学习，处处崇尚知识”的良好氛围正在榆林形成，一轮读书热潮正在榆林兴起，推动了社会事业发展、人才队伍壮大和全社会创新能力的提升，正在成为推动社会进步的强大动力。据榆林市精神文明建设办公室抽样调查，榆林全民阅读率比去年同期提高了20％；榆林图书市场销售量比去年同期增长了20％。

在“书香榆林”带动下，全市社会文化事业加快发展，“两基”通过国家验收，义务教育办学水平显著提高；高中教育质量稳步提升，全市高考一、二本上线人数逐年增长，2010年首次突破万人大关。《米脂婆姨绥德汉》夺得第九届中国艺术节和第十三届文华大奖“特别奖”。人才队伍不断壮大，技术工人、新型农民、现代服务人员“新三支队伍”建设不断加强。2009年底，全市各类人才总量达到38.25万人。同时，创新能力持续提高，通过实施“61211”科技创新、科技创业、科技管理三大工程，取得120项科技成果，获得170件授件专利，开发了具有自主知识产权的年产30万吨新型兰炭生产技术和装备，突破了“山地红枣微灌技术”、“煤炭多联产关键技术”、“低阶煤炭高浓度水煤浆制备技术”、“长柄扁桃人工栽培和制备食用油关键技术”，培育了国内第一个优质荞麦杂交种子，并克隆成功全国首例陕北白绒山羊“亮亮”。

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