谋惠民发展 促人民和谐 ——陕西神木大力发展民营经济

神木县县长 雷正西

2009年3月份以来，陕西省神木县因实施全民免费医疗引起媒体和社会各界广泛关注。总结起来，“神木模式”的两大基础不外乎经济基础和施政理念，关键是在与时俱进的执政理念统领下，科学地解决了“钱从哪里来、有钱怎么花”两大问题，一手抓民营经济，一手抓民生建设。

民营经济与民生建设：

拉动社会快速前行的两个轮子

神木县是典型的陕北老区县，发展基础差，历史欠账多。近年来，得益于煤田开发和能源化工基地建设，县域经济取得了长足进步，由国定贫困县跻身全国百强县。但是，真实县情是“三富三不富”，即财政富老百姓不富、少数人富多数人不富、北部有资源的乡镇富南部黄河沿岸不富。因此，如何树立科学的施政理念，兼顾经济建设与民生改善，用公共财政手段调节利益分配，实现城乡统筹、和谐发展，是神木县面对的历史性课题和重大考验。

为找准工作切入点，在具体实践中，神木县始终把民营经济和民生建设当作政府这个机体拉动社会快速前行的两个轮子。民营经济发展解决了民生建设“钱从哪里来”的问题。这种既能创造财富且又植根于民众的经济形式，是民生建设的源头活水。反过来，民生的改善可以推动软实力的提升，更进一步激发群众发展经济的热情与潜能，为民营经济发展创造优越的环境和广阔的空间。

2009年，全县财政总收入93亿元，70%来自民企，全县2009年农民人均纯收入7223元，60%来自在民营企业务工的工资性收入，城镇居民可支配收入1.9万元，45%来自在民营企业的投资收益。民营经济已经成为名副其实的经济主体。民营经济发展了，地方财政状况就改善了，民生投入就能初步做到“按需分配”。2009年，神木县教育、医疗、养老、住房、就业等领域的“十大惠民工程”总投入13.5亿元（占地方财政收入的63%），其中财政直补资金，也就是直接发到群众手里的现金7.09亿元，人均1688元（其中十二年免费教育、全民免费医疗、城乡居民养老保险三大项，2009年的财政总投入就达4.5亿元）；2010年神木县 “十大惠民工程”计划投入20亿元。

“民生经济”的实现路径：

执政理念和财力双重保障，政府创造环境，企业创造财富

民生建设必须具备两条：一是执政为民，二是财力充足。确立了“发展为了人民”的思想，就要着力提升为民谋利的实力。神木民营经济真正意义上的起步在本世纪初，并以年均30%的速度快速递增。目前，已初步形成了以“煤炭、兰炭、化工、电力、载能、建材”六大产业为支柱，以恒源、北元等一批本土民营企业（集团）为龙头，以锦界、大柳塔等“八区六园”为载体的县域民营工业经济体系。

神木县的发展理念一直是“双创”：即“政府创造环境，企业创造财富”。对于政府来说，主要在人才、融资、科技和环境等四个方面给予民营经济支持。

民营经济蓬勃发展，政府财力全面增强，“以人为本”执政理念的确立，民生建设就成了必然产物。神木县民生建设的基本原则是“全方位、多角度、高标准、广覆盖、可持续”，全力建设注重民生关怀的施政架构，在“教育、医疗、文化、就业、社保、住房、扶贫济困、交通、人居、安全”10个领域，加快构建覆盖城乡、惠及全民的“十大民生体系”。

“民生经济”的追求目标：

打造幸福神木，实现物质富裕、精神文明

神木县发展民生经济的做法，简单总结就是始终相信群众、依靠群众、尊重群众的首创精神。同时，政府为群众着想，不搞好看的，只搞实用的，把钱真正花在解决老百姓“最关心、最直接、最现实”的利益问题上，提高人民的幸福指数，以此来凝聚民心，保证发展。

今后，神木县将坚定不移地推进民生经济发展。一方面，民营经济要进一步提质增量。立足后危机时代的宏观经济形势，神木县将大力推进“科技、服务、管理”三大创新，优化产业结构，走可持续发展的路子。做强现有产业，组建煤炭、兰炭、电石集团公司；培育后续产业，重点培育以矿山机械制造、农产品加工等非煤产业，改变“一煤独大”局面，避免矿竭城衰；发展第三产业，促进金融、文化等现代产业发展，大幅提高三产比重。另一方面，民生建设要进一步提高老百姓的“幸福指数”。

既要满足物质需求，又要提供精神食粮，重在成体系、重在可持续、重在提高“幸福指数”。按照国际通行的理论，公共财政的80%要投向民生领域，神木距离这一标准还有差距，所以民生建设投入只会增加不会减少、民生工程的覆盖面只会扩大不会缩小、老百姓的生活水平只会提高不会降低。

未来的神木，民生建设不仅要着眼于宏观层面，还要关注细微之处，在满足人民群众物质需要的同时，更加关注精神追求和心理感受，把“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的民生目标，提升到“学有优教、劳有丰酬、病有良医、老有颐养、住有宜居”的更高层次。对涉及群众基本生计底线的第一层面，提高标准、动态管理。确保各项保障资金发放到最需要的人群，预防和杜绝平均主义“吃大锅饭”和“养懒汉”。对事关社会整体生活质量的第二层面，要优化服务，提高质量。进一步完善全民免费医疗制度，加强城乡医疗卫生设施建设，同步提高医疗技术服务水平，完善预防体系。“让群众体面劳动”，“让人民生活得更加幸福、更有尊严”。

（据《人民日报》）

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