坚定信念立足创新 全力应对金融危机

市决策咨询委员会

从去年第四季度以来，由于金融危机的冲击，导致榆林市企业市场萎缩、产品价格下跌、亏损企业增加、经济严重滑坡。尽管目前形势有所好转，但这种冲击并未消除，为尽快走出困境，让本土企业走上健康平稳发展轨道，我们建议：

坚定“一个发展信念”。面对困难与挑战，要积极面对，要看到发展的亮点，看到发展的机遇和有利条件。现在榆林市具有五项有利因素：一是世界经济触底止跌的信号频频出现，我国经济企稳回升的态势基本确立，榆林市工业经济上半年由负变正，增幅达到7.8%，而且逐月回暖；二是中央保持宏观政策的连续性和稳定性，全面贯彻落实应对国际金融危机的一揽子计划，为发展榆林市经济奠定政策扶持的基础；三是原煤、原油、甲醇、电力等主要产品产能的释放和停产、半停产企业的逐步恢复，为今后经济发展创造了新的增长点；四是载能工业品价格已跌至谷底；五是随着省、市党委、政府的支持干预对拉动榆林市经济快速发展起到积极作用。

实现“三个创新”。一是创新发展思路，优化产业结构。目前，榆林市工业产品90%以上的是上游产业的初级产品，当市外市场的下游产业链一旦断裂，榆林市整体经济将陷入困境。我们要从长远和战略角度考虑，必须注重由资源开发初级产品向深度转化产品转变，提升企业的原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，加快科研成果转化，开发科技含量高、附加值大的精细产品和优质产品，提高榆林市品牌产品的市场占有率和竞争力。要培植发展绿色能源产业，充分利用榆林的先天优势和人气优势，争取引进国内外新能源前沿技术和投资者进行开发。我们要在发展能源经济的基础上，充分利用地方和周边地区的天然资源，进一步采取扶持政策，加大投资力度，加快技术改造步伐，推动技术进步，开发新工艺、新产品，创造品牌产品，提升管理水平，壮大企业实力，振兴传统产业。在发展能源重化工产业的同时，要积极开发旅游文化产业，促进和带动第三产业特别是现代物流服务业的快速发展。

二是创新工作思路，优化发展环境。保增长首先要保重点。工业保增长首先要抓好重点县区、行业和企业，保增长同时必须要有一个良好的环境，着力优化“三个环境”：政策环境。一方面要提高政策执行力，坚决及时地不折不扣地把各项政策落实到位。同时，要建立政策落实的监督机制，协调各个环节，确保政策顺利实施；要尽快建立保增长政策体系和激励机制。领导包项目、包县区、联系重点企业和向重点企业派驻特派员是有效的好制度，要坚持执行好，建立企业产品营销奖励办法，继续完善榆林市流动资金贴息贷款政策。投资环境。要进一步修订完善投资融资优惠政策，对投资者适当放宽准入条件，对引资者适当提高奖励标准，充分发挥各级投资环境110办公室的保驾护航等职能作用。生产环境。要增强政府为企业服务的意识，提高服务效率，有关职能、执法部门应本着扶持帮助企业健康发展的宗旨，减轻企业负担，规范执法程序内容，杜绝以罚代管和乱管乱罚的现象。

三是创新融资机制，优化资本市场。进一步解放思想，加快和深化金融改革，激活民间资本，学习推广神木县农村合作银行和资金运营公司的运作管理经验，缓解企业的“三难”矛盾。以深化企业产权制度改革为突破口，加大多种所有制企业重组整合力度，走企业集团化、规模化、集约化发展道路，建立和完善现代企业制度，培育上市公司，拓展社会融资渠道。建立信用担保体系，政府应根据自身实际在财政预算中拿出一块担保基金，建立规模较大的担保与再担保机构。积极扶持榆林市现有的担保公司，加强培训教育，规范经营行为，拓宽担保业务，推动担保企业实现规模效益。建立银企联席会议制度，定期协商解决银行、担保公司、企业在资金运作中的问题。

强化“五项”工作措施。要强化经济运行调度工作，为决策提供依据；强化项目推进工作，增加新的经济增长点；强化节能降耗工作，提高经济运行质量；强化市场营销工作，大力释放产能；强化组织措施，建立考核考评体系。

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