一枚硬币的两面

非常关注

——神木县县长雷正西谈民营经济与民生建设（之一）

主要观点

■政府的民生投入，可以说是社会财富的二次分配。分配的原则是让大多数能够达到平均数。

■政府的民生政策可以适度超前。

■民生问题的改善，首先要解决“钱从哪里来”的问题，而民营经济既能创造财富且又植根于民众，可以说是民生建设的源头活水，能促进民生向更高层次发展。

■民生的改善及其更高层次需求又可以为民营经济发展创造优越的发展环境和空间，促使其不断上台阶。

“民营经济”与“民生建设”，这是目前经济发展和社会发展中相当热的两个词。民营经济在地方财政贡献、增加就业岗位和增强发展后劲方面的历史性作用是众所周知的。而民生建设在科学发展观的背景下日益成为社会的关注点和政府的着力点。新时代摆在各级地方政府面前的一道共同课题就是，如何在区域发展中找到科学发展之路。正在起草的国家“十二五”规划草案中提出，“以促进和谐社会建设为目标，把社会发展摆在现代化建设更加突出的位置，坚持民生为先。”

近年来，神木县紧抓西部大开发和国家能源化工基地建设的历史机遇，坚持“不唯上、不唯书、只唯实，不等待、不依赖、自己干，不争论、不抱怨、求发展”的执政理念，立足优势谋发展，矢志创新求突破，竭尽所能惠民生。特别是近年来，针对中央企业等外源型经济对地方财政贡献越来越小，而民生改善需求十分迫切且投入越来越大的实际，政府工作加快向两个方面倾斜，一手抓本土民营经济发展，一手抓民生改善，开创了具有神木特色的民营经济和民生建设相辅相成、相得益彰、有机融合的新模式，取得了瞩目的成绩。

日前，本报记者带着“如何在民营经济与民生改善之间把握发展与公平”的问题采访了神木县县长雷正西，了解神木县在这两方面的做法、初衷和效果。

记者：从神木的实践看，民营经济与民生建设究竟是什么样的关系？

雷正西：两条腿走路才能大踏步前进。有学者讲过，民营经济与民生建设是经济建设、社会建设良性互动的两个方面。民生问题的改善，首先要解决“钱从哪里来”的问题，而民营经济既能创造财富且又植根于民众，可以说是民生建设的源头活水，能促进民生向更高层次发展。反过来，民生的改善及其更高层次需求，又可以为民营经济发展创造优越的发展环境和空间，促使其不断上台阶。因此，民营经济和民生建设，可以理解为一枚硬币的两个方面，也可以说是“政府”这个机体拉动社会快步前行的两条腿。

目前，就民营经济发展而言，神木县已初步形成了以“煤炭、兰炭、化工、电力、载能、建材”六大产业为支柱，以锦界、大柳塔、店塔等“八区六园”为载体的县域民营工业经济体系，一批本土民营企业异军突起。产业发展方面，除做大做强传统的煤炭、兰炭及其初加工产业外，民营资本近两年加速进入PVC、煤焦油轻质化、1.4丁二醇、多晶硅、建筑陶瓷等高端产业，在转型升级的同时催生出了新的经济增长极。2008年，全县民营企业实现产值189亿元，实现税费收入26亿元，民营企业和个体工商户累计分别达1740户和1.6万户，从业人员近8万。民营经济对县财政的贡献率达到70%，2008年农民人均纯收入6028元，58%来自在民营企业务工的工资性收入，城镇居民可支配收入1.6万元，44%来自在民营企业的投资收益。民营经济已经成为名副其实的群众增收主渠道和神木县域经济发展的主体。

民营经济发展了，地方财政状况就改善了，民生投入就能初步做到“按需分配”，政府的民生政策就可以适度超前。神木县近年来的民生投入一直保持快速增长态势。2008年，全县完成“十大惠民工程”投资8.2亿元（占地方财政收入的近50%），其中大社保资金3.36亿元，人均862元。2009年，“十大惠民工程”预计投入12.9亿元，其中大社保资金5.8亿元（占地方财政收入的44.9%），人均1380元。2008年推行的12年免费教育、2009年实施的全民免费医疗和城乡居民养老保险三大项，集中财力最多，财政投入分别达1.6亿元、1.5亿元和1亿元。从资金来源上看，神木县的民生投入80%为民营经济快速发展产生的财政收入。如果没有强劲发展的县域经济，没有充满活力的民营经济，推行投入如此巨大的民生工程是不可想象的。

政府的民生投入可以说是社会财富的二次分配。分配的原则是让大多数能够达到平均数，共享改革发展和公共财政的阳光，使老百姓在解决后顾之忧后谋发展、奔小康。当然，民营经济的发展使群众的个人财产不断增加和积累，是对群众“造血机能”的激发和运行，群众在自身努力下实现了安居乐业，解决了可能要政府背的“包袱”，也为社会和谐提供了可靠保证。以神木的实践来看，在“教育优先、就业培训、全民免费医疗、城乡养老保险”等几项重点民生工程推动下，就业岗位不断增加、劳动者素质加快提高、医疗和养老方面的顾虑大大减少，极大地增强了发展后劲。几十万个人和几万家庭，通过创业、创新，通过雨后春笋般的新项目、新技术、新产品实现了劳动者的人生价值，创造和积累了社会财富总量，增强了神木县域经济的综合竞争力。

新闻推荐

今年育苗160万株

神木新民林场今年，神木县新民林场狠抓育苗生产，不断扩大育苗基地面积，先后从东北、山西等地调回樟子松大苗3.3万株，樟子松小苗31万株，臭柏种条17万株，同时还播种樟子松种子50斤，累计各类育苗面积110亩，总...

神木新闻，弘扬社会正气。除了新闻，我们还传播幸福和美好！因为热爱所以付出，光阴流水，不变的是神木县这个家。