两条并行不悖的和谐发展轨道

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两条并行不悖的和谐发展轨道

——神木县县长雷正西谈民营经济与民生建设（之二）

主要观点

■民生概念，用鲁迅先生的话来说，就是一要生存、二要温饱、三要发展。

■民生建设重在成体系、重在可持续。

■民生建设有三个层面：第一个层面，人民群众基本生计状态的底线,关注的是少数困难群体。第二个层面，人民群众的基本福利和生活保障，关注的是社会整体的生活质量。第三个层面，主要是人民群众的发展问题，关注的是人的自我价值实现和尊严问题。

记者：神木在民营经济与民生建设上有什么独特的做法？

雷正西：神木民营经济真正意义上的起步在本世纪初。党的十七大以后，县委、县政府审时度势，把发展民营经济放在了更加突出的位置，民营经济由此进入快速发展阶段，近几年的产值年均增长30%以上。我们的主要推进措施和效果概括起来体现在八个方面。

一是强化政策保障。2007年，我们顺应国家大环境，在多方调查研究的基础上，出台了《促进民营经济更好更快发展的意见》，并在之后举办了三届民营经济博览会。二是提高服务质量。成立行政服务中心，清理行政审批事项，扩大政务公开，为民营经济发展提供“保姆式”的全程服务，并设立“县长热线”，聘请“民营经济县长联络员”，解决企业发展的具体问题。三是改善创业环境。推进“平安神木”建设，查处各种乱收费、乱摊派、乱罚款行为，维护民营企业的合法权益。对企业制假售假、偷税漏税、欺行霸市等扰乱市场经济秩序的行为予以坚决打击。四是优化金融生态结构。去年建成中国金融生态县。我们充分发挥各大商业很行和神木农村商业银行的融资主渠道作用，重奖给民营企业放贷多的商业银行；设立5000万元中小企业专项贷款贴息资金；积极发展村镇银行、小额贷款公司、担保公司等新型金融机构；发挥县国有资产运营公司的项目孵化作用，科学利用国有资产收益和10亿元的银行授信，通过提供借款和“先进后退”（即：政府参股投资民营项目给民营企业吃定心丸，待项目建成盈利后政府资本退出，让企业自主发展）的方式，撬动民营企业固定资产投资150多亿元。此外，鼓励民营企业利用一切融资手段、信用手段扩大资本份额，通过兼并、收购、参股、控股、租赁等形式进行产权重组，扩大规模。五是加快结构转型。改变以矿产资源开发为主的单一产业结构，构建“百花齐放”的县域民营工业体系。六是倡导全民创业。推行干部挂职，鼓励干部领办、创办民营企业，已有830名干部走出机关到企业挂职，先后投资34.49亿元，办起242家企业，2008年纳税1.2亿元，用工上万名。七是加强人才支持。实施“白领派遣”计划，政府招聘大学生到企业工作，政府买单，企业用人。已招录的109名大学生，被派遣到49户民营企业工作。八是力推品牌和科技创新。引导企业加快品牌建设和产业升级、技术改造，鼓励企业加强与高等院校、科研院所的产学研合作。神木兰炭产业就是通过科技创新，由游走在国家产业政策边缘的“反面教材”成为环保、节能、循环利用的典型。兰炭产业于2009年成功进入国家产业目录。

说了民营经济，再说民生建设。民生建设重在成体系、重在可持续。近年来，神木县倾力构建“全方位、多角度、高标准、广覆盖”的现代民生体系，打出了一套民生“组合拳”，先后出台《关于建设利民型阳光型创新型政府的实施意见》和《关于解决群众最关心最直接最现实利益问题、全力构建社会保障体系的意见》，以及近20个配套文件，着力在“教育、医疗、文化、就业、社保、住房、扶贫济困、交通、人居、安全”10个领域，构建覆盖城乡、惠及全民的“十大民生体系”，向“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的目标大步迈进。民生建设可以说已走在全国县级前列。具体突出三个层面：

第一个层面，人民群众基本生计状态的底线，主要包括：社会救济、最低生活保障、基础性的住房保障等。在此方面，我们主要建立健全了五项制度。一是最低生活保障制度。县上连年提高低保标准，并适度扩大保障范围。到2009年，城镇低保人均差补标准达236元/月.人，高出省标准49元，保障对象达4300多户1.2万人；农村居民低保人均差补标准达798元/年·人，高出省标准198元，保障对象达2万多户3.5万人。二是临时救助制度。出台了《神木县城乡困难家庭临时救助暂行办法》。2009年，县政府预算600万元，对因灾、因病、子女上大学等造成临时生活困难的家庭，视困难程度予以500—10000元的补助，最高可达2万元。三是特殊人群供养制度。出台了《神木县特殊人群专项救助暂行办法》，五保供养标准已提高到2000元/年·人，高出省标准144元。四是住房保障制度。2007年，出台了《神木县城镇廉租住房管理办法》，给予每人每年540元的补贴。近年来，县上已累计建设经济适用住房10万平米，政府在成本价的基础上每平米补贴360元。五是养老保险制度。2009年，神木县在参考国内特别是周边发达县市经验的基础上，全面高标准推行城乡居民养老保险，解决城乡居民的后顾之忧。保险费按上年度本县农民人均纯收入的16%缴纳，其中县财政补助一半，参保人自筹一半。目前，全县有9.6万人参保缴费，3.6万人享受到城乡居民养老保险待遇，县上补贴资金达1亿多元。

第二个层面，人民群众的基本福利和生活保障，主要包括：医疗、文化、交通、安全、人居环境等方面的内容。这一层面，关注的是社会整体的生活质量。医疗卫生方面，从2006年起，神木县在积极实施农村合作医疗保险的基础上，2009年，全面推行全民免费医疗，3—9月份已为19622名群众报销医药费7880万元，人均补贴4016元。文化方面，公共文化设施建设全面加强，总投资1.3亿元的图书馆、博物馆、体育馆年底可竣工投用。交通方面，大力协助省市建成包茂、杨陈、府店、榆神等高等级公路，神府高速公路、包西铁路等骨干通道正在建设，实现乡乡通油路、村村通公路，搭建起了快捷、通畅的交通网络。安全方面，加大了社会治安防控体系建设，公众安全感不断提升。安全生产全面加强，2008年煤炭百万吨死亡率仅为0.11，远低于全国、全省平均水平。此外，为进一步优化人居环境，神木县近年来实施了县城引水、广场改造、河堤美化、县城禁烧烟煤、百万亩生态公益林等几大工程，天蓝、水清、草绿、气爽的宜居环境正在形成。

第三个层面，主要是人民群众的发展问题，包括教育、就业等内容。教育方面，2005年在全省率先实施了农村义务教育“两免一补”；2006年将“两免一补”范围扩大到全县所有义务教育阶段的学生；2007年推行义务教育“五免一补”；2008年开始全面实施12年免费教育，在免除各种学杂费后，还给予住校生每人每天3.5元的生活补助；2009年的免费教育投入将达1.6亿元，惠及城乡77619名学生，做到不让一名神木籍学生因经济原因失学、辍学。就业方面，一方面全力加强职业技术教育，投资6亿元建设了全省第一家县级职业技术学院；另一方面，积极开展农民培训，近年来县上年均培训农民1万多人次，仅今年上半年，全县劳务输出就达3.7万人，城镇新增就业岗位1760个，安置下岗失业人员480人，“阳光工程”培训1744人，实现就业1620人。

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