建章立制议决大事 强化监督促成实事

近年来，容县人大常委会把推进重大事项决定权建设作为补齐人大工作短板、推动人大制度与时俱进的重要内容，紧紧抓住“依法、规范、执行”三个环节，紧跟核心议大事，建章立制明大事，紧扣中心定大事，坚持原则审大事，强化监督促成事，在探索依法行使重大事项决定权的方法和路子上取得了新成效。

提高思想认识，理顺工作关系

人大讨论决定重大事项工作不仅是将党的主张和意图转变为国家意志的法定程序，更是人民通过代议机关行使当家作主权力的根本政治制度安排。人大常委会一方面要自觉接受党的领导、贯彻党委意图，年度讨论决定重大事项的意见、拟讨论的重大事项、讨论中的重要分歧意见、涉及重大体制和重大政策调整的决定决议草案，都要提前向党委请示报告。另一方面要切实增强行使重大事项决定权的责任感和使命感，牢固树立责任意识和担当意识，把行使决定权摆在人大工作的突出位置，积极作为，理直气壮地行使重大事项决定权。

完善工作机制，确保实效推进

一是建立完善人大及其常委会讨论决定重大事项相关规定。重大事项、重大决定的内容和范围具有地域性、时间性等特点，中央文件和相关法律不可能面面俱到，需要各级人大结合地方实际，制定讨论决定重大事项具体实施办法，进一步明确重大事项的具体内容、程序等。同时，要加强规范性文件备案审查工作，确保出台的文件规定不与宪法、法律法规和上级人大及其常委会决定决议相抵触。二是建立政府重大决策出台前向人大报告制度。各级政府要结合地方实际，建立完善相关制度，明确重大决策范围以及向人大报告的方式、程序和责任等事项。要建立年度重大事项、重大决策报告清单，每年年初报送本级人大常委会备案。三是建立完善重大事项决定督办机制，明确人大决议决定执行办理督办原则，理顺与承办单位之间的联系，规范督办程序、细化报告清单，确保人大的决议决定落到实处。

规范工作程序, 提高决定质量

规范的工作程序，是有效行使重大事项决定权、提高决定决议质量的重要保证。在行权议决大事时，要把握提出审查、调查研究、请示汇报、会议审议、表决通过、公布实施等程序。一要明确提请审查程序，无论是党委提议、政府提请、人大常委会主任提议等，凡属重大事项议题，都应当以议案形式提出。二要做好调查研究，要通过座谈会、听证会、论证会等方式，广泛听取各方面的意见，掌握真实情况，提高讨论决定重大事项的科学化民主化法治化水平。三要加强协调沟通，人大与政府要建立通报、沟通、衔接和协商机制，为人大及其常委会依法有效行使重大事项决定权，提供制度和程序保证。四要严格表决程序。会议审议表决前，要听取提议案单位主要负责人或者议案领衔代表对重大事项作有关说明，同时，保证常委会组成人员充分审议时间，努力提高决定决议质量。

依法跟踪督办，推动决议实施

人大常委会审议重大事项报告后无论是作出决议决定，还是提出审议意见，都是非常严肃的事情，必须不折不扣执行。要创新监督方式，综合运用执法检查、听取审议专项工作报告、专题询问、代表视察、专题调研等方式，加强决定决议特别是实体性决定决议的跟踪监督；要完善监督机制，进一步明确违反决议决定的法律责任，做到有章可循、有据可依，切实改变决定后的督促工作无据可依的状态；要加大问责督促力度，对违反决议决定的行为，尤其是对一些反复出现的问题，要综合运用各种监督形式督促相关部门进行认真问责。

加强能力建设，提升议决水平

一是提高履职能力，选优配强常委会组成人员结构，增加懂法律、懂经济等专业知识的常委会组成人员比例，努力提高常委会审议决定的质量。二是加强学习培训，着力提升人大各专门委员会和常委会各工作机构的工作能力水平。三是致力改变工作作风，确保工作的高效率。四是建立专家咨询和科学论证机制，加大重大事项决定权理论研究，增强决议决定的科学性和可行性，以理论创新推动工作创新。（作者系容县人大常委会主任）

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