管好“小”村官，夯实“大”基础

 加强农村基层党风廉政建设，是推进社会主义新农村建设的有力保证。村官（村干部）在贯彻落实党的路线方针政策中发挥了重要的作用。新形势下，随着强农惠农政策的不断出台，农村经济活动日益频繁，一些村官出现了腐败现象且呈蔓延趋势，直接损害人民群众的切身利益，动摇党在农村的执政基础。因此，加强对村官腐败问题的研究就显得十分重要和紧迫了。

 一、当前村官腐败新趋势

处于最基层的村干部群体，“官”不大，却掌管着农村政务及村民生活的大小事情。村官虽然不是真正意义上的“官”，但是“村官”腐败发案率之高，利用职权贪污受贿、营私舞弊数目之大，令众人瞠舌，令社会震惊，已成为当前反腐败斗争的一个热点。当前村官腐败出现新的趋势：一是从“穷官丁”趋向“富方丈”；二是从“服务者”趋向“享乐者”；三是从“显性腐败”趋向“隐性腐败”；四是从“政策宣传者”趋向“歪风点火者”；五是从“民主决策”趋向“一人说了算”；六是从“团结共事”趋向“宗族争斗”。

二、村官腐败原因剖析

村官腐败会导致基础不牢，就像“千里长堤溃于蚁穴”那样，危及党在农村的执政基础。因此，要认真剖析其根源，分清问题性质，切实加以解决。一是“组织涣散”导致“作用弱化”；二是“身份不清”导致“制约不力”；三是“权利虚设”导致“自治虚化”；四是“民主缺失”导致“监督乏力”；五是“不思进取”导致“素质低劣”。

 三、治理村官腐败的对策

村官是党和政府在农村最基层的代表。村官腐败就意味着基础不牢，就会动摇党在农村的执政基础。因此，要采取有效措施加强对村官管理和监督，管好“小”村官，才能夯实社会“大”基础。

（一）构建“村级防腐体系”，夯实“社会大基础”。治理村官腐败是基层政权和民主法制建设的重要组成部分，是做好新形势下农村和农民工作的基础，同时也是惩治和预防基层腐败现象最根本的体系建设。治理村官腐败是一项系统工程，涉及村级管理的方方面面，要紧紧围绕建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设目标和任务，全面开展村级惩防体系建设工作。要从村干部选任、教育、管理、监督、奖惩等方面建立健全各项规章制度，并抓好制度的落实，要注重事前防范、事中监管、事后惩戒的全过程。要由乡镇党委统一领导，乡镇纪委组织协调，负责村务监督的各种组织共同抓好组织实施，才能确保村级惩防体系抓出成效，发挥作用，从而预防和治理村官腐败现象的发生。

（二）完善“自治配套制度”，理顺“村务管理机制”。村民自治是村级监督的关键，也是治理村官腐败的核心。必须建立完善自治配套制度。建立健全“村党支部领导、村委会执行、村务监事会监督、村民召集组罢免”的村务运行机制，使村民自治和监督权利得到落实和行使。

一是解决民主监督难问题，实行村务监事会制度。要解决村官“自监自督”的难题，就要探索建立健全村务监事会制度，专门监督村党支部决策和村委会执行情况。村务监事会由5名监事组成，由村民代表大会民主推荐产生，对应着下辖各个自然村片。监事会成员由村里有威望的老党员担任。这些人威望高、责任心强，敢于监督，村民信任，有较多的时间参与监督。

二是解决罢免村官难的问题，实行村民召集组制度。为了解决罢免难问题，要在实行村务监事会制度的基础上实行村民召集组制度，即从全体村民代表中选举5名成员组成召集组，对村里决定重大事项，负责召集召开村民大会或者村民代表大会。同时，通过召集组将每次村委开会的议题提前几天告知村民代表，由他们广泛收集村民意见，反馈到村委会那里，再对村中重大事项作出决策。在发挥民主监督作用的同时，还要赋予召集组召开村民代表大会权力，对贪污腐败或者不作为的村干部启动罢免程序，解决以前村委会既是运动员又是裁判员的问题。当然要罢免村干部，仍要达到《村民委员会组织法》规定的门槛，只不过有了召集组之后，这个门槛就没有那么难迈了。村官对召集组就有畏惧感。

三是解决村官查处难问题，严惩村官腐败。首先，要解决村干部既不是行政机关工作人员，也不是监察对象，既不受到行政处分，也不受到党纪约束的问题。在这方面检察机关曾对村官腐败惩处发挥非常重要的作用。其次，要解决贪污、私分村级集体财产的惩处问题，还要从法律上明确村级集体财产管理参照国有资产管理的解释，如有违法行为则按贪污国有资产或私分集体财产进行处理，从而严厉惩处村官腐败行为。

（三）健全“民主管理制度”，规范“村官权力运行”。在制度监督方面要紧紧抓住几个关键性问题建章立制，规范村官权力运行。在村级财务管理方面，一是实行民主理财制度。村财务开支必须经民主理财小组审核同意后方能开支，且每个季度公布出来，让全体村民监督。二是实行村级财务年度审计制度。乡镇纪委组织有关人员，定期对村级财务进行联审互查且公开审计结果。在落实支农惠农政策方面，一是实行实名公推、公选、公示制度，做到公开透明决策。二是对各种补贴实行“一折通”制度，即把各种政策性补贴直接存入群众存折中，取消中间环节。三是建立信息公开网站。将支农惠农政策上网公布，让群众一目了然。四是建立支农惠农电子监察系统。把所有享受政策补贴的情况全部在电子监察系统中显示出来，进行随机抽查和监督。在深化村务公开方面，统一村务公开时间、地点、内容、方式和程序，让群众看得见、看得懂、看得全、能监督。在重大事项决策方面，实行“四议两公开”和党务公开制度等。要建立完善“村民召集组监督村党支部决策，村民监事会监督村委会执行”的村务权力运行机制，加强对权力运行的监督。在规范村干部廉洁从政方面，要建立健全村干部任前廉政谈话、廉政承诺、勤廉双述、离任审计和农村干部行为规范“六要六不要”制度，切实加强对村干部廉洁从政监督。

（四）强化“干部队伍建设”，提高“村官综合能力”。一是要选好配强村干部队伍，通过拓宽选人用人渠道，把德高望重、思想端正、作风好、能力强、有开拓精神的农村优秀人才吸纳到村干部队伍中来，努力建设精干型村干部队伍。二是加强学习教育。组织村干部认真学习党的路线方针政策、科学发展观、法律法规和反腐倡廉警示案例等，增强开拓创新意识，筑牢拒腐防线。三是大力转变干部作风。要在作风建设、行为规范和开拓创新上下工夫，建设一支作风过硬、务实清廉、奋发进取的干部队伍。四是充实村级基层干部公职人员力量。让更多大学毕业生当村官，增强他们的责任意识，加快新农村建设步伐。

（作者系容县县委常委、纪委书记）

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