从倒数第3名到信用3.0 榆林倾力构建大信用格局

本报记者徐子昕 王婷

“人无信不立，商无信不兴，市无信不胜，国无信不强。”诚信是社会经济发展的重要基石，是社会交往受到尊敬的荣誉名片，更是一座城市最宝贵的文明金字招牌。

2017年初，榆林市城市综合信用指数排名在全国261个地级市中位列第259位，是全国倒数第三。

2018年12月，榆林市城市综合信用指数排名第86位，同期上升173位，升幅居全国之首。

2019年9月，榆林市城市综合信用指数持续上升到第44位，升幅依然居全国之首，其排位已居于陕西省第一。

鲜明的数据对比，显示出榆林社会信用体系建设的长足进步。近年来，榆林举榆林市之力推进社会信用体系建设，深入开展“诚信榆林”建设各项专项行动，构建起一张“守信激励、失信惩戒”的制度之网，“逆风翻盘”，打出一场漂亮的信用建设翻身仗。

高位推动——

自上而下构建信用格局

能源的大开发，让榆林从赤贫的“黄土地”变成了“黑金”的富矿，一座被黄沙掩盖的古城复兴了。然而，2012年起受到煤炭价格下行的影响，榆林陷入一场由资金链断裂而触发的“信用危机”。为此，榆林市委、市政府向榆林市发出倡议——“争做重信守诺榆林人”。

为形成自上而下抓落实的局面，榆林市不断创新工作方式方法，持续加压奋进，积极开展诚信榆林建设专项行动，推行联合奖惩制度，完善企业信用数据库和企业家诚信档案，强力整治‘老赖’、非法集资、恶意逃废债等失信行为，优化区域信用环境……“信用”逐渐成为榆林市干部群众工作生活中的高频词。

从“诚信”与“法治”着手，榆林市各级重点单位部门纷纷建立起行之有效的信用体系建设制度。同时以守信激励为主，榆林在全省率先启动建设了“桃花分”个人信用分和“信用榆林”APP，鼓励市民“知信、守信、用信”，积极参与榆林市社会信用建设。

刀刃向内——

重信践诺从公职人员做起

榆林市主动作为，在西北地区首创扩大信用报告使用范围，将“治理公职人员欠贷等失信行为”写入2018年政府工作报告，坚持刀口向内，将惩戒“老赖”的矛头指向公职人员。

市、县两级纪委监委成立涉不良贷款公职人员专项清收工作组，协助对涉及不良贷款未履行还款（担保）义务的公职人员、人大代表、政协委员、国有企业和中省驻榆国有企业职工开展清收工作，对拒不履行还款（担保）义务的“两代表一委员”，由纪委监委向相关部门发出建议函，按照法定程序进行代表（委员）资格罢免。对拒不履行还款（担保）义务的公职人员不提拔、不晋升、不评优、不调动。

2019年，榆林市全面加强公务员诚信教育和信用管理，建立公职人员诚信档案，将诚信教育纳入公务员培训课程，信用信息作为干部考核、任用的重要依据。

诚实守信是公职人员的政治名片，是必须拥有的基本素质。随着信用体系建设的不断深入，榆林市切实加强公职人员的理想信念教育、诚信教育、法治教育等，严格考核存在违反职业道德、严重失信等行为，按照有关规定予以严惩，榆林市公职人员队伍纯洁健康、蒸蒸日上，向榆林市人民作出良好表率。

由内及外——

联合奖惩重塑“诚信榆林”新形象

“让好人胸佩光荣花，‘老赖’头戴紧箍咒”是榆林社会信用体系建设的真实写照。

榆林市38家市直重点单位建立诚信“红黑榜”发布制度，并实施联合奖惩。各部门、各行业纷纷效仿，在榆林市构建起“多部门联动、全方位惩戒”的失信惩戒机制。

联合奖惩，智能化系统是抓手。榆林市及时建成市级智能化联合奖惩应用系统，在榆林市行政审批、政务服务中依法全面开展联合奖惩应用工作，实现自动查询、自动拦截、自动惩戒、自动反馈的智能化联合奖惩。先后有3000多名失信“老赖”被限制生产、出行、出境和高消费，32个单位被取消创文资格，2.3万户企业被列入异常名录。

在集中曝光和联合惩戒双重压力下，越来越多的失信主体开始主动履行还款义务，重塑其诚信形象。榆林市发布的16家失信纳税企业全部履行清缴税款和滞纳金义务，清缴税款1.07亿多元；84名拖欠住房公积金贷款人员结清全部拖欠贷款……榆林榆林市社会信用状况不断好转，个人和企业信用意识不断增强，信用正在成为380万榆林人一张新的“通行证”。

目前，榆林市主动发起与呼和浩特、包头、鄂尔多斯、银川、延安5个兄弟城市共建沿黄区信用合作机制，将全面实施跨地区的信用信息共享，开展区域性信用联合奖惩，支持信用行业服务创新等。这也是西北地区首次对联合奖惩区域联盟模式的探索和尝试。

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