沙漠中崛起一座森林城 榆林市创建“国家森林城市”纪实

绿意盎然的榆溪河生态长廊（资料照片）

本报记者魏丽娟 郝彦丰

在沙漠上建设起森林城市，曾经让人想都不敢想的事情，如今已成为现实。不屈不挠、敢为人先的塞上儿女再次创造了绿色奇迹！

11月15日，国家林业和草原局在河南省信阳市召开2019森林城市建设座谈会，并对全国28个城市授予“国家森林城市”称号。榆林榜上有名，40项考核指标均达到或超过国家规定标准。

较之其他城市，地处毛乌素沙漠和黄土高原过渡地带，曾是全国土地荒漠化和沙化危害严重的榆林，“创森”步伐更艰辛，意义更重大。其成功经验，不仅对我国西部干旱半干旱沙区“创森”工作做出了示范，也为全国资源城市转型升级、高质量发展和生态脆弱城市建设生态文明示范区提供了样板。

持续绿化不停滞

“风刮黄沙难睁眼，庄稼苗苗出不全。房屋埋压人移走，看见黄沙就摇头。”“一年六十天风，打过春，又刮七七四十九天摆条风”……这是过去榆林恶劣生态环境的真实写照。新中国成立初期，榆林市仅残存60万亩天然林，林木覆盖率只有0.9％，形成了沙进人退的被动局面。当时，榆林的第一件大事就是号召群众向沙漠进军。

历经70载岁月沧桑，在极度恶劣的自然条件和工作生活环境下，榆林人民依靠常人难以想象的吃苦精神和顽强毅力，治理沙化面积2.44万平方公里，使境内860万亩流沙全部得到固定或半固定，营造出2157万亩的林海，林木覆盖率提高到33％，率先在全国实现由“整体恶化”向“整体好转、局部良性循环”的历史性转变，使陕西成为我国第一个完全“拴牢”流动沙地的省份，创造出属于中国乃至世界的绿色传奇。榆林也因此获得“全国生态保护与建设示范区”“全国绿化先进单位”“全国防沙治沙综合示范区”“国家卫生城市”“省级环保模范城市”“省级园林城市”等荣誉称号。

成绩斐然，但榆林不断加快生态建设、持续绿化的步伐从未停滞。站在榆林市发展战略高度，榆林作出创建国家森林城市的重要决策，并将其作为推进榆林市生态文明建设、践行绿色发展理念的重要抓手。2016年11月正式提出创建申请，2017年1月获得批复，并被列为国家西部干旱半干旱沙区创建国家森林城市的试点予以示范带动和技术支持。由此，榆林人民又豪情满怀地开始了生态建设的新征程。

凝心聚力共创建

在“创森”过程中，通过创新思路、科学规划、加大投入、强化监督，榆林形成高位推动、全面开展、跨部门协作的良好局面。

2017年，榆林成立了由市委书记任组长、市长任执行组长的“创森”工作领导小组。3年来，每年召开一次高规格、大规模的“创森”工作大会，市委书记、市长亲自动员部署。市创森办不断创新思路，制定了“三动五定一督察”创建方案，“三动”即高位推动、上下联动、全民行动，“五定”为定具体任务、定质量标准、定完成时限、定工作责任、定奖罚兑现，“一督察”指采取网格化管理，建立“督察专员排查推进、行业部门督促检查跟进、督查室督查督办问责”三级督查体系，确保“创森”工作责任落实到位、组织有序和保障有力。

与此同时，榆林立足市情实际，科学编制了《榆林市国家森林城市建设总体规划（2017—2026 年）》，确定了“塞上森林城、宜居生态市”森林城市建设规划定位和“一核、两区、三带、四廊、多片、多点”的总体布局框架，通过实施森林生态、林业产业、森林文化和森林支撑保障四大体系建设，融“城、山、沙、园、河”于一体的城市森林建设格局，全面实现生态宜居、产业发达、文化丰富、人民增收、绿水青山的发展目标。

在造林绿化投入方面，榆林始终坚持城乡统筹、多元投入，把森林城市建设的各项经费纳入各级政府财政预算。在积极争取国家、省林业项目资金支持的基础上，加大资金整合力度，统筹安排林业、农业、水利、国土资源等部门资金，集中打造亮点工程，实现“多个池子蓄水、一个龙头放水”的良好效应。自“创森”启动以来，榆林市专项资金投入累计50多亿元。

榆林还成立“创森”督察专员小组，采取“网格化排查、督察专员推进、底线指标突破、模范单位挂牌”的办法，分片对榆林市可绿化空闲地进行全面的摸底排查，对群众反映权属不明的荒地治理问题，及时调查处理提交反馈意见，做到“事事有回音、件件有落实”，有力地推动了“创森”工作的高效开展。

广泛宣传动员，营造浓厚氛围。广大市民对“创森”知晓率达90.8%、支持率达97.1%、满意度达92.8%；参加义务植树人数达636.9万人次，累计植树3134万株，全民义务植树尽责率达96％。

生态宜居城市美

“创森”三年来，榆林造林绿化成效显著，市域森林覆盖率由33%提升到34.8%，城区绿化覆盖率由37.67%提高到40.24%，城市变得更加宜居美丽。

通过大力开展高规格国土绿化，初步建成了带片网、乔灌草相结合的区域性防护林体系。北部风沙区建成总长1500公里，造林175万亩的长城、北缘、环山、灵榆4条大型防风固沙林带，沙漠腹地营造起万亩以上成片林165块，樟子松面积达130万亩。组织实施了环榆林中心城区百万亩绿化生态圈建设、通道绿化、森林提质增效等系列工程，三年来共完成森林资源培育240万亩。沙区160余万亩宜林荒山荒地得到有效治理，并打造出多处矿区生态治理样板。突出森林进城，榆林市城区绿化覆盖面积7738.15公顷，人均公园绿地面积达15.16平方米，实现了出门300米见绿、500米见园的目标。此外，沟河路渠得到全面绿化，农田林网得到完善提升，道路林木绿化率达83.35%、水岸林木绿化率为83.06%，初步形成城乡一体、田林交错、点面结合、多层次、立体化的城市森林生态系统。

结构调整渐趋合理，林业产业再上台阶。三年来，榆林大力实施“五个百万亩”基地建设，榆林市各类经济林面积达400万亩，初步架构起红枣、“两杏”、核桃、山地苹果等独具特色的经济林果产业主框架。花卉苗木产业发展面积20万亩，榆林市苗木自给率89.89%，产值达10亿多元。森林旅游业方兴未艾，以神木红碱淖国家级自然保护区为龙头，各个省级森林公园、市县级自然保护区每年吸引大批国内外游客前来观光旅游和休闲度假。

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