福绵“执行铁军”是怎样炼成的

▲法律迫使被执行人服软。

▲宣读拘留执行书。

福绵区人民法院成立于2013年10月，2014年开始收案，是全国法院大家庭中的一员“新兵”。

然而，在“基本解决执行难”这场战役中，福绵区人民法院勇于克服困难，勇于探索创新，成为一名善于打硬仗的“战士”。该院创新财产查控机制，受到区高级人民法院通报表扬，经验在全区推广。

2018年，该院执行收案967件，结案877件，结案率为90.69%，有财产案件法定期限内实际执结率达100%，在广西法院名列前茅。

队伍建设：从结案到艺术的跨越

“不不，你别下跪，要是违了法，下跪也没用。没违法的，等下你可以昂首挺胸走出去。即使要拘留，拘留你的是法律，而不是我；更不是我要你下跪，是法律的威严让你服软！”2018年11月14日，福绵区人民法院副院长李永林在调解室对被执行人苏某说。

2017年，被执行人苏某开车将申请执行人李某撞伤，李某将苏某诉至法院，法院依法判决苏某赔偿李某损失，然而苏某却拒不履行生效判决。

李某遂申请法院强制执行，执行法官林广球做了双方当事人大量思想工作，申请执行人同意让步，自愿放弃部分债权，被执行人也接受了和解方案。双方约定到法院进行执行和解。

然而到了法院，苏某却突然变卦，已经答应的赔偿金也一分不给，并且说完还打算扬长而去。

林广球见状，当即让法警将苏某控制住，并依法向拒不履行的苏某出示和宣读拘留决定书。

在场的李永林看到苏某腰包发鼓，猜测到苏某已经带足现金，只是仍想侥幸达到其拒付执行费和诉讼费的目的。从申请执行人宽大让步的人情，到拒不履行的后果，再到拒执罪可能要遭受的牢狱之灾，李永林对苏某耐心地释法析理，使得苏某承认了自己的企图，并且愿意完全按照和解的约定给付。

一起执行案得以圆满执结，细微之处将执行的艺术体现得淋漓尽致。如何实现从只求执结案件到讲究执行艺术的提升这一跨越呢？这要从福绵区人民法院高度重视队伍建设的抓手说起。

该院成立之初，是当时全国最年轻的法院；整个执行局全是“新兵蛋子”，没有一个人从事过执行工作；执行局局长是位“80后”……

“想要啃下执行攻坚战这块硬骨头，必须把这些执行新手，锻造成一群来之能战战之必胜的执行能手。”党组会上，该院院长莫伟表示。

在一起执行案件中，被执行人广东某智能科技公司拖欠申请人玉林市某单位合同款100多万元，经福绵区人民法院判决后仍一直不予归还。执行阶段，由于被执行人及其法定代表人樊某长期在外省，而且对申请执行人的电话和法院的传唤置之不理，执行工作一度停滞。结合法院调查和申请执行人提供的线索，执行法官基本确定被执行人已将公司资产转移至湖北省荆州市沙市区，并在该区投资了一全资子公司。

“当时考虑到案件复杂，又是异地执行，难度非常大，我们就打算将该案办成教科书式的执行铁案，让执行干警今后在办理复杂案件时可以学习成功的执行方式。”李永林表示。

随后，院长、分管执行的副院长、执行局局长一同前往荆州，经过前期的大量准备工作和与被执行人艰苦斡旋，并在当地法院等多部门沟通协调后，形成联动执行，最终通过拘留该法定代表人，迫使其以个人财产担保形式还款，案件得以执结。

“我们是一个执行团队。”执行局局长丘耀辉表示，“重点是我们，而不是你我，在我们法院，看不到单打独斗，在执行干警每间办公室、每一件执行案件、每个节点，都能看见‘心往一处想，劲往一处使’的精诚团结，所有执行干警的执行目标高度一致：兑现一切有可能兑现的胜诉人权益。”

团队+N：从“SOLO”升级到“团战”

2016年，福绵区人民法院判决谢某支付冯某交通责任事故经济损失3万多元。然而到了执行阶段，谢某就像人间蒸发了一样，找不到人，没有联系方式；冻结了车辆，车却不知在何方；知道他做小生意，但是其流动摊点位置不详。

执行财产就在眼皮子底下，换成是以前的SOLO（单打独斗）时期，是无计可施的。而“执行团队+N”模式在此时发挥了威力，执行法官与当地派出所联动，通过派出所的治安监控，掌握了谢某名下车辆平时出行的轨迹；在电信部门找到了谢某的手机号码；根据村居干部和网格员提供的线索，锁定谢某摊点的“运行”轨迹；最后与派出所便衣干警以收购牛肉为名，顺利引出藏匿至深的谢某，并一举将其拘捕，其名下的车辆也被扣押至法院。

这是该院“执行团队+N”模式完美执结案件的一个缩影。“执行团队+N”模式，即“执行长+执行员+法警+书记员+N（N=人民调解员、村居干部、村居网格员……）”的执行团队模式。团队细分成三个小组，明确执行查控小组权责，通过执行案件再次调配，组织协调简案速执组和繁案精执组，三个小组拧成一股绳共同发力。该模式在2016年全区法院经验交流现场会上得到推广。

最快的制造产品方法是流水线作业，这个由现代工业带来的启示，使福绵区人民法院执行效率大增。该院不拘泥于一名执行人员将一件案件所有都完成，而是将执行案件上流水线“作业”。

“我们总结出‘线性工作流程＋循环性管理流程’相结合的管理模式。线性工作流程主要是针对财产查控组方面，循环性管理流程主要是针对评估过程、执行案件发放、财产保全以及规范终本案件四个方面。”丘耀辉介绍该模式。

2018年，涉案标的额达1亿余元的玉林市某银行分行申请执行某公司关于金融借款合同纠纷219件执行系列案中，被执行人公司并无可供执行财产。根据繁简分流工作机制，该系列案案情简单、财产明确、可快执结，被定义为速执案件。由1位经验丰富的执行员+1名书记员+1名法警组成的简案速执组接手案件后，两天内完成全部法律文书的制作，四天该批案件就全部结案，获得了申请执行人的高度认可和满意，创造了金融执行案件快立、快执、快结的“福绵速度”。

惩戒功能：从时间到空间的挤压

“丘局长，我还钱，我马上结清欠款给他，能不能叫他们马上撤掉那个彩铃，这样搞下去我生意没办法做了。”2018年1月，福绵区人民法院与三大通信运营商上线“失信彩铃”。才上线几天，民间借贷纠纷案件的被执行人唐某就来到法院求饶。

只要一有人拨打唐某的手机，就会听到“您拨打的用户已被福绵区法院纳入失信被执行人名单，请谨慎与其……”的彩铃音。这让唐某在亲友们面前丢尽了脸，更重要的是他的生意伙伴会知晓他的失信行为，生存空间被挤压，从而迫使他现身履行义务。

“以前，由于惩戒机制的不完善，给了失信被执行人太多的时间和空间来规避执行。除了‘失信彩铃’，我院还联合检察、公安机关建立了长效机制，联动发力，充分发挥打击拒执罪的惩戒功能，祭出了打击‘涉拒执犯罪案件’这一利器，促使打击拒执违法犯罪行为成为常态化，对失信被执行人出重拳打击。”丘耀辉说。

“老钟，你抽烟吗？”“抽啊，每天都得抽。”这是被执行人钟某被福绵区人民法院干警蹲点拘传至法院后，李永林和他的一段对话。

这看似漫不经心的闲聊，实则包含了打击拒执罪需要的信息。李永林的执行团队通过前期实地走访钟某的邻居、亲戚等人，得知钟某长期务工，属于有收入的劳动力，亦不属于贫困家庭，完全具备履行能力。

规避执行、不申报财产、有钱抽烟，而且是每天都要抽烟，一年下来，单单烟钱都是一笔不小的数目，然而执行干警每次到家中找他，他都逃跑，规避履行仅仅1300多元的债务。法院决定对钟某的拒执行为从重打击，经过开庭审理，依法判决钟某武犯拒不执行判决、裁定罪，同时判处罚金。

“我这1300多元的债，本以为没办法追了，没想到竟然这么快就拿回来了，从立案到宣判才用了60多天，法院真是为民办实事！”申请执行人刘某对福绵区人民法院赞不绝口。

2016年下半年至今，福绵区人民法院共移送公安机关立案侦查15件15人，涉案被执行人11人已归案，依法作出判决11人。

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