玉林市行业协会商会与行政机关“脱钩” 让社会组织“自由飞翔”

日前，全市行业协会商会与行政机关脱钩工作联席会议在玉林市民政局召开，行业协会商会开始“脱掉”具有行政机关色彩的“帽子”。行业协会商会与行政机关脱钩，意味着更多的社会组织有了平等的机会，他们在申请政府购买服务时，处于同一起跑线上。玉林市民政局副局长苏侃文解读了行业协会商会“脱钩”后的变化。

脱钩，推进政府职能转变

行业协会商会是我国市场经济过程中一类重要的平台型组织，在服务产业企业、维护行业利益与秩序、促进政会沟通等方面扮演重要角色。我国当代行业协会商会均是在计划经济向市场经济转型过程中诞生的，多数行业协会商会在传统发展环境下形成了依赖行政机关的生存发展逻辑。因此带有行政化色彩且积弊日显，所以去掉行政化改革已是多方共识。

“脱钩”政策的出台，就是改进过去政府提供公共服务方式，将适合社会组织提供的公共服务，向社会组织敞开。行政机关只进行制定监管措施、履行监管等责任。一句话，裁判员做裁判员分内的事，运动员做好运动员的职责。

脱钩后，政府将大力支持社会组织参与政府购买服务，并扩大社会组织承接政府购买服务的范围和规模。向社会组织购买的比例原则上不低于30%。在购买民生保障、社会治理、行业管理、公益慈善等公共服务项目时，同等条件下优先向社会组织购买。概括下来说就是，往常我们说的草根组织，在我国新一轮改革浪潮中，将在未来社会建构中扮演重要角色。

脱钩，培育发展社会组织

脱钩的另一层面是政府加强对社会组织资金监管。由税务、财政、民政等部门加强协调，落实国家对社会组织各项税收优惠政策，落实社会组织票据管理制度和公益慈善事业捐赠税收优惠制度。在加强监管的同时，也为社会组织插上飞翔的翅膀。

脱钩将对城乡社区开展为民服务、养老照护、公益慈善、促进和谐、文体娱乐和农村生产技术服务等活动的社区社会组织带来大变革，政府加大对社区社会组织的扶持力度已是铁板钉钉的事。脱钩后，将建立社会组织负责人培训制度，把社会组织人才工作纳入玉林市人才培养统一规划，引导其自觉践行社会主义核心价值观，增强社会责任意识和诚信意识。将社会组织的实际表现情况与社会组织享受税收优惠、承接政府转移职能和购买服务等挂钩。行业管理部门要将社会组织纳入行业管理，加强业务指导和行业监管，引导社会组织健康发展。

脱钩，激发社会组织活力

在会议报告中记者看到一组数字，2016-2017年玉林市开展了两批脱钩试点工作，市直共80个行业协会商会，应脱钩行业协会商会58个，已脱钩53个。在这期间，政府进行了诸多有效的工作推进。

但是，《脱钩总体方案》《行业协会商会综合监管办法（试行）》明确了各职能部门对脱钩后行业协会商会的监管职责，构建了新型综合监管体系，但有些职能部门综合监管意识不够，综合监管机制运行不畅。脱钩改革后，业务主管单位变成行业管理部门，但如何加强行业管理，界定比较模糊。

政府实质性扶持政策仍然薄弱。目前，各种配套政策对于行业协会商会脱钩后如何“扶上马、送一程”考虑不多，缺少真金白银的政策支持。虽然探索了以政府购买服务的方式向协会商会提供支持，但购买服务内容狭窄，购买资金规模小。政府职能转移操作性不强，效果不明显。

此外，行业协会商会自身存在问题。一是合法性权威性不够，对于行业协会商会来说，政府在市场和行业治理与服务的过程中，并未完全赋予行业协会商会平等的、独立的主体地位。二是自身能力比较薄弱，不少行业协会商会在人才队伍、能力素质、思维方式、职能开拓、治理方式等方面，都与现代行业协会商会市场化的运作方式存在一定的差距。

因此，如何进行细化政策，加强落实；建立政府各部门联合监管机制，完善政府监管体系；加强行业协会商会自身的建设提升能力都是当前迫切需要解决的问题。只有这样，才会迎来“脱钩”“脱帽”后，行业协会商会改革的春天。

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