为企业松绑 为创新除障 榆林高新区推进“放管服”改革纪实

办理业务 提供贴心服务 指导纳税人办税 热情答复群众咨询 引导群众进行网上登记 协助企业网上公示 指导群众使用手机办照

本报记者吕晶 通讯员石浩岐 刘佳

4月10日，榆林国家高新技术产业开发区挂牌成立行政审批服务局，从此高新区“放管服”工作有了专门工作机构，为加快政府职能转变、优化发展环境提供了保障。5月28日，高新区正式启动建立政务服务大厅，在行政审批和便民服务上为市民和企业提供具体服务。

高新区深化“放管服”以来，以各种政策性优惠及奖励激励机制力促园区企业发展，为企业挂牌上市指导、产业发展基金等方面提供服务。

简政放权——

用放松的状态降低门槛

过去，企业负责人抱怨最多的是高新区还存在审批互为前置、以审代管、搭车审批、重复提交审批要件等问题，缺乏标准化的审批程序、规范化的审批服务和模块化的电子审批系统，导致审批效率与市场活力矛盾较为突出。

高新区行政审批服务局成立后，对管委会内设机构和派驻机构的行政审批事项和服务事项进行清理、合并，将无法律依据的审批项目、搭车项目进行精简或取消后，形成76项审批事项，25项便民事项。同时，清理非必要条件的中介服务事项，破解“红顶中介”蚕食改革红利的困局，并拟定了91项“证照分离”改革事项承接落实方案，解决“办照易办证难”“准入不准营”的问题。

“加快推进行政审批制度改革是化解高新区行政审批与公共服务面临的难题、营造一流营商环境的必然选择。”榆林高新区管委会副主任高忠胜说，在“互联网＋”时代，为企业办事也要具有互联网思维，让企业、群众体验至上。

9月12日，在高新区创业大厦一楼施工现场，高新区政务服务中心项目正在建设，而网络建设也按照政务服务一张网的要求统一建设，实现统一身份认证、统一办事入口、统一服务流程、统一进度查询、统一结果反馈。群众和企业随时随地在服务终端上进行业务咨询、预约、自助式申报、进度查询、投诉、服务评价。

“这其实是另一种减法，信息多跑路，群众才能少跑腿。”高新区行政审批服务局局长李鹏程介绍。在项目审批方面，高新区取消了地形图测绘、施工图审查文件备案、项目报建三个审批事项。在项目批后管理过程中，将项目施工的放线、验线、复线“三线”管理，合并为只有“验线”的“一线”管理，将项目节能验收和规划核验合并进行。前后直接减少了18至25个工作日、30份申请材料。

同时，规范清理前置条件和“搭车”事项。对于法律依据不明确、不充分的材料手续，不再要求办事人提供。办理规划许可时将原作为前置要求的“绿色图章”、人防审查意见改为并行审批办理。办理施工许可证时不再将各类保证金、押金、建筑业工伤保险证明等作为办理条件。此外，推行企业承诺，不同业务并行办理。不再将办理质检委托、缴纳城建规费作为施工许可的前置条件，而改为企业承诺制同步并行办理。

工商分局取消“营业执照作废声明”的行政许可事项，对营业执照遗失或损毁申请补领的，改为在审批部门官方网站免费发布公告。“现在注销不用登报了，改为自行在网上公示，给我们省了一大笔开支。”9月25日，前来窗口办理注销事宜的企业负责人李鑫说。自从去年3月1日起实施企业简易注销登记改革以来，越来越多的企业知晓并开始享受这一惠民政策，真正解决了企业“入市容易退市难”的难题，完善了市场主体退出机制，有效降低了市场主体退出的制度性成本。

放而不乱——

用监管的力量稳住阵地

下放更多的权力，并不意味着放开对市场的监管，“放得活”的同时，更要“管得住”。榆林高新区创新和加强事中事后监管，监管效能正不断提升。

高新区工商分局重点推行年报报送制度和“双随机、一公开”监管模式。截至目前，已累计将180户市场主体列入经营异常名录。为破解“城管抓、小贩逃”的执法难题，高新区执法分局变管理为服务，搭设小商贩临时规范服务点。该分局局长刘建平说：“临时规范管理点的设置有效解决了市容管理和保障民生问题之间的矛盾，既美化了市容环境，又实现了对流动商贩的人性化管理，也方便了周边居民的日常生活，将市容市貌管理、大气污染治理、民生保障问题共同解决。这一举措得到周边群众与各经营商贩的一致好评。”

食品安全，关乎百姓生命健康。食品药品监督管理局高新区分局持续加大食品药品市场整治力度，开展“守护舌尖安全”系列整治行动，实施食品企业风险等级监管、安全责任保险、源头追溯体系、质量公开评价和检验检测跟踪，下大力气清理无证经营，加大对重点场所、重点单位、重点环节和“三小”（小作坊、小餐饮、小摊贩）的检查频次和管控措施。同时，坚持“重典治乱”，对药品制假售假零容忍、出快手、下重拳。通过覆盖全环节的治理整顿，形成系统性的打击食品药品违法行为高压态势。今年以来，共检查各类食品生产、流通、餐饮、大型超市等企业2500家次；出动执法人员900多人次、执法车辆225车次，检查学校38所，下达监督意见书38份，责令整改10家；组织执法人员对校内商店及学校周边的商店及餐饮店进行了全面的检查，监管工作做到全方位、全覆盖；共计处罚违法案件43起，处罚各类食品生产加工企业、经营户、餐饮单位36家，处罚药品经营企业4家，处罚医疗器械企业共3家。

为了打好营商环境“持久战”，榆横公安分局投资400余万元开展了公共视频监控、合成作战系统、监控运维改造、移动警务等信息化项目建设，新增微卡28路、人脸抓拍12个、WiFi采集设备76个，并积极引导社会单位推进小探头自建项目，今年上半年新增自建视频探头466个，累计共建成12121个。同时，加强执法保障，对企业法人代表慎用羁押措施，对企业财产慎用查封、冻结、扣押等侦查措施，不轻易对查办的企业案件曝光，确需对企业法人代表采取强制措施的，严格请示、报告制度，允许其做好衔接，安排好企业的生产经营活动，为保持企业正常经营活动的连续性提供便利。

细致入微——

用服务的力量提高效率

“服务工作不可能一蹴而就。要抓住行政许可‘放管服’这个牛鼻子，既要用放松的状态降低门槛，也要用监管的力量稳住阵地，更要用服务的力量提高效率。”高新区行政审批服务局局长李鹏程说道。

5月9日，工商高新分局注册大厅走进来四个行色匆匆的老年人，操一口外地口音。“姑娘你好，要在你们这里开公司，我们名字已经想好了，请问要怎么办理呢？”“请您在企业核准名称窗口办理名称登记业务，然后再在网上进行设立登记申请就可以。”工作人员考虑到他们年纪较大，电脑操作不熟练，主动在注册大厅电脑上根据他们提供的资料在网上进行申请提交，内网审核，仔细说明需要提交的材料，一个工作日内就让老人们顺利拿到了营业执照。

工商部门对于资料准备齐全的企业，名称核准实现当场办结，设立、变更业务从受理到审核由原来的3至5个工作日压缩至1个工作日，1个工作日内即可领取营业执照；实行“微信办照”，真正形成全程无纸化、零见面的新型登记模式。截至9月14日，共办理微信版电子营业执照894户，同期新设市场主体2135户，占同期新设市场主体的41.87%。从5月8日开始实行个体工商户口述办照以来，共办理个体户228户，占同期新设个体户的51.12%，注销个体工商户共237户。

“今年以来，税务局不断强化税收征管，挖掘税源潜力。”高新区税务局副局长孙光飞介绍说，今年1至7月，高新区税务局累计组织入库各项税费收入21.16亿元，同比增长50.65%，增收7.1146亿元。期间，加快推进“放管服”服务，大力推广“一表集成、一窗通办”的便捷办税体系，将增值税一般纳税人“一主表、九附表”汇总简化为一张“基础数据表”，大幅缩减填写项目；推行“网络+实体”办税模式，落实9大类267个事项“最多跑一次”清单，其中148项高频业务实行“全程网上办”。

交管业务方面，榆横工业区交警大队对补换领驾驶证18类车驾管业务，持本人身份证即可一证办结，新车上户业务实行“一站办”，驾驶证期满业务实行“一窗办”；供排水方面，供排水公司不断优化工作流程，在用时最长、资料最多的申请用水事项上，实行容缺受理，将办理时限由原来的15个工作日缩短至8个工作日；榆横工业区供电分公司开启重大项目绿色通道，重大项目所有前期用电程序实行“零跑腿、免填单”；居民用电方面，多元化缴费系统上线，御溪台、中央公园二期等小区，用户可以足不出户，实现在微信上轻松缴纳电费。

为了让外来投资者享受更为便利的投资环境，高新区在重大项目引进后，实行帮办、代办。青岛新宇田化工有限公司的甲醇综合利用项目，7月19日第一次和管委会接触；8月2日，管委会向企业发出邀请函，邀请该企业来高新区调研洽谈；8月13日，青岛新宇田化工有限公司来高新区调研；8月15日，管委会成立项目推进领导小组启动帮办、代办程序，并协调联系该企业所需原材料；8月16日，企业取得营业执照；8月17日，取得项目立项文件；9月7日，取得项目预选址文件。项目负责人对管委会帮办代办的工作表示非常满意。

通过“放管服”各项措施，榆林高新区小微企业欣欣向荣，大项目不断引进。截至目前，已完成招商引资签约项目17个，总引资额331.75亿元。李鹏程表示：“高新区会严格落实‘放管服’改革措施，高标准构建风清气正、阳光和谐、智慧高效的营商环境，吸引更多企业前来投资、兴业，激发区域创新、创业的活力，让高新区这片热土更富活力、更具动力、更有实力、更显魅力。”（本版照片均为资料照片）

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