主动作为 补齐短板加快融入呼包鄂榆区域一体化发展

李帅

2018年2月，经国务院批复同意，国家发改委印发了《呼包鄂榆城市群发展规划》。《规划》强调将呼包鄂榆城市群培育发展为中西部地区具有重要影响力的城市群。从《规划》内容可以看出，融入“区域一体化”，对于榆林市建设全国现代煤化工产业示范区、推动产业转型升级，提升城市发展地位、打造陕甘宁蒙晋交界最具影响力城市，以及加快实施包西高铁、城际环线、向北向西开放等互联互通大通道、成为“一带一路”开放门户，都具有重大的战略意义。

认识现状

当前，作为一个跨省规划项目，呼包鄂榆一体化只是一个规划目标，还没有进入实质的区域一体化的实施阶段。而榆林市要实现2035年的规划目标还有很多困难，如与其他城市间协同发展体制机制建设尚处于起步阶段，产业升级任务艰巨，战略性新兴产业和现代服务业发展相对滞缓。城际基础设施互联互通欠账较多，公共服务共建共享水平亟待提高。生态系统比较脆弱，环境容量较为有限，生态环境和环境治理任务艰巨等。

呼和浩特、包头、鄂尔多斯三市毗邻，是内蒙古及周边经济社会发展最具活力的地区，被称为内蒙古“金三角”。呼包鄂协同发展起步早，产业转型、对外开放、城市规划等已经取得显著成效。而榆林存在产业转型缓慢，“一煤独大”局面没有真正打破；城市建设落后，城市建筑品质有待提升；发展思路和规划布局滞后等问题，还有很多短板需要补齐，必须积极、主动地融入，在城市发展规划、基础设施建设、公共服务一体化、生态环境恢复等方面加快完善实现“区域一体化”的支撑体系。

理清思路

为此，榆林市亟需协调中省相关部门出台更多的优惠政策加以支持，特别需要在以下几个方面进行追赶超越、加速发展：

解放干部思想 各级党委政府要充分认识到呼包鄂榆城市群的重要意义，尽快推进《规划》落地实施工作。领导干部要抢抓机遇、敢闯敢试、改革创新，重点要做到开放包容进取，减弱地方政府对经济的干预、减少行政边界对经济交流阻碍的手段。呼包鄂榆“区域一体化”核心是经济一体化，在一体化进程中，政府指导和管理必不可少，但是经济活动必须遵循市场规律，才能保证经济的持续发展和规模壮大。政府在管理工作中，要尽可能避免地方政府对经济活动的过度干预，降低跨省域、跨地域、行政分离导致的区域交流阻力和成本，把分隔的行政区经济变成统一的经济区经济，并带动区域经济、社会与环境的协调持续发展。

明确区域分工与合作“区域一体化”的发展水平取决于域内城市分工与合作程度，各城市的发展定位，不能局限于各自发展的基础，还要考虑在整个区域内的地位和分工，呼包鄂榆目前竞争明显而合作不足，虽然已有分工基础，但是区域合作进展缓慢。榆林市今后的发展不仅要考虑当地及陕西省经济社会发展需要，也要顾全到呼包鄂榆“区域一体化”发展需要。长远来看，需要中省给予政策支持，必要时需要通过中、省相关部门主动与内蒙古各级政府协调。建议建立由中央指导的省、市两级区域协调机构，给予一定的区域政策制定权、决定权，定期召开区域协调会。同时，完善官方、民间各级联系机制，通过专题会议、调研、座谈、区域论坛等途径，逐步形成重点产业+配套产业模式，形成区域相互联系、地位平等、利益共享的产业体系。

完善“区域一体化”的支撑体系 实现“区域一体化”，重点要做好基础设施一体化、公共服务一体化、生态环境一体化等。榆林市要积极主动服务“区域一体化”，尽快补齐短板，解决区域内的交通、电力、通信、供水等“区域一体化”发展的基础问题，增强区域流动的便捷性，降低生产生活成本。保障区域内流动人口享受到基本公共服务，解除流动人口在教育、医疗、住房、文化等方面的后顾之忧，逐步缩小区域差异，确保户籍人口与非户籍人口享受到的基本公共服务基本相当。与毗邻地区建立生态环境和环境治理合作机制，特别是要减少行政边界地区的环境恶化问题，保障区域内生态环境的持续改善和良性发展，为区域内人口提供良好的生态环境等。

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