深化农村改革 加快乡村振兴

赵家峁村土地流转后的种养殖基地（资料照片）

张增平

编者按

榆阳区北部是风沙草滩区，南部是黄土丘陵沟壑区，在榆林市的地形地貌中具有典型性和代表性。作为全国农村集体产权制度改革、全国农村一二三产业融合发展两个“国字号”改革试点县区，近年来该区不断深入推进农村改革，构建现代农业产业体系，转变农业发展方式，建设美丽宜居农村，走出一条以农村产权制度改革为先导，发展现代农业、加快乡村振兴的新路子。今天本报刊登榆阳区委副书记张增平撰写的《深化农村改革、加快乡村振兴》文章，既有理论分析，又有实践经验，抓住了当前实施乡村振兴战略的牛鼻子，从机制体制上，抓“三变”改革；发展路径上，抓“三产”融合；乡村建设上，抓“三美”建设，客观反映了榆阳区在深化农村改革中破解一系列难题的有效举措和成功经验，为榆林市实施乡村振兴战略提供了有益的探索，值得各地学习借鉴。

党的十九大作出了实施乡村振兴战略的重大决策，吹响了加快推进农业农村现代化的进军号。实现乡村振兴战略目标，推动农业农村现代化发展，根本上还要靠深化农村改革。榆阳区是全国农村集体产权制度改革、全国农村一二三产业融合发展两个“国字号”改革试点县区，以此为契机深入推进农村改革，走出一条以农村产权制度改革为先导、发展现代农业、加快乡村振兴的新路子。

1、机制体制上，抓“三变”改革

为实施乡村振兴战略提供制度支撑

实施乡村振兴战略，要推进体制机制创新，强化乡村振兴制度性供给。在农村基本经营制度、农村土地制度、农村集体产权制度和农业支持保护制度四项制度改革中，农村集体产权制度改革是一项管全局、管长远、管根本的制度改革。历经四年多的实践探索，榆阳区农村集体产权制度改革正如火如荼推进，从机制体制上破解了农地矛盾，解放和发展了农村生产力，为实施乡村振兴战略提供了重要制度支撑。

试点先行。早在2013年，我区就在赵家峁村试点开展农村集体产权制度改革，收获了三方面成果：把准了改革的基本原理，就是进一步巩固和完善家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，实行股份合作经营制度，建立农村股份经济合作组织，构建“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的现代农村产权关系；把准了改革的基本程序，就是严守政策底线，严格实施“清产核资—成员界定—股权设置—合作社组建—章程制定—发放股权证”六步流程；把准了改革的关键环节，就是抓住定人、定股、定机制三个关键，科学划定改革基准日，准确核定股民身份，因村因组设置股权种类和结构，由村民自己制定合作社章程，确定生产经营组织、利益分配方式和风险防控机制。

全域推进。总结推广赵家峁村改革成功经验，科学制定了“三条改革路径”：第一条路径是推行土地股份合作制改革，针对我区东南部黄土丘陵沟壑区农村劳动力大量进城、土地撂荒、产业薄弱问题，整村流转土地，集体股份合作经营。比如黄家圪公式、黄崖窑等村，产改后集中经营山地林果、特色养殖、乡村旅游，实现了整村脱贫。第二条路径是推行资源性资产股份合作制改革，针对我区北部滩区农业规模化、组织化、机械化水平和生产效益低下问题，耕地实施“一户一田”流转整合，同步盘活农户伙场地、集体机动地、土地整理新增耕地以及集体林地，实行股份合作经营或引进工商资本发展现代农业。比如大纪汗村引进国家级农业龙头企业，建成5000亩良种基地。第三条路径是推行集体经营性资产股份合作制改革，主要解决城中村、城郊村在城镇化进程中农地被征用后，村集体资产转型发展、持续增收问题。在广济南村等村，探索“资产切块、分步实施”，将成熟的商业、物流市场单独组建股份公司，规范经营集体资产，合理分配集体收益，同时解决了女户待遇等社会问题。

赋好权能。推进产权制度改革，既要抓好“扩权”，还要抓好“赋能”。我区建立了区乡村三级产权流转交易信息服务平台，开展农村承包土地经营权、集体林权、“四荒”地使用权、农村集体经营性资产出租等流转交易，吸引更多社会资本投资农村、发展农业；探索开展股权抵押融资，用1000万元财政资金撬动农商行1亿元产权抵押贷款，开展农村土地承包经营权证与合作社股权抵押、担保、贷款业务，以乡镇为单位对所有农户进行信用评级，根据信用等级授信3—5万元不等，新型经营主体授信5—200万元不等，并引进商业保险公司兜底风险。通过股权融资，解决了长期以来发展农业钱从哪里来、农民贷款缺乏抵押物的难题，为下一步发展产业、规模化经营打下了坚实基础。

2、发展路径上，抓“三产”融合

推动农业产业升级换代、一二三产业融合发展

发展什么样的产业、怎么样开展适度规模经营、采取怎么样的方式培育壮大集体经济，实现群众脱贫致富，成为农村集体产权制度改革后的第一要务。

促产业升级。以农业供给侧结构性改革为主线，构建高效增值的现代农业产业体系。按照“一乡一业、一村一品”的发展思路，打造优势产业，实现错位发展。在中心城区、交通干线周边乡镇，重点布局都市农业和精品设施农业，延伸发展集种养殖、采摘体验、休闲观光等为一体的生态休闲农业；在北部草滩区改造提升玉米、马铃薯等传统产业，鼓励发展优质饲草、青贮玉米等产业，同步发展大型机械作业、高效技术集成配套等新技术；南部山区大力发展订单农业，重点布局精品杂粮、特色林果、适生药材等特色产业。养殖业方面既要规模，更要质量，狠抓肉类品质不放松，对生猪和羊子改良品种、换代提质，适度发展肉牛、土鸡、冷水蟹等特色养殖，推动畜牧业提质增效。

育新型主体。适度规模经营是发展现代农业的必经之路，而产权制度改革为农业适度规模经营搭建了良好平台。依托产改后全新的农村经济体制，大力扶持发展以家庭农场、种养大户为主体的新型农经主体，在农村集体股份合作社的统筹安排下，统一产业规划，统一耕作种植，统一经营发展，推动广大农户发展高效种养业，参与农产品加工、销售和经营，不断提升农业组织化、规模化、市场化程度。同时在财政、金融、专业技术队伍建设、农业社会化服务机构建设等方面出台优惠政策，大力给予倾斜支持，促进新型经营主体发展壮大。

抓业态融合。发展壮大村集体经济，必须突破过去单一的农业发展模式，按照一二三产业融合发展的思路，推动农业与文化、旅游、电商、产品加工、教育培训等二三产业融合，延展农业功能链，延长农业产业链，延伸农业价值链，催生高附加值的新业态。我区白舍牛滩村现代田园综合体、赵家峁村乡村旅游景区、黄崖窑村塞外油菜花海、寨坬村陕北窑洞民宿等30多个乡村文旅新业态，这些新型业态都是完成产权改革后，基层群众立足各自村子资源禀赋、产业基础等谋划发展的，一定程度上代表着当前和今后一个阶段农村发展的方向，要大力推广这些成熟的产业融合发展模式，因地制宜推进一二三产业融合发展。把榆林国家现代农业园区打造成为农产品加工物流扩散集中地，再引进一批像老闫家瓜子、御品豆腐等农业龙头加工企业，通过深加工不断提升优势农产品市场竞争力。大力实施品牌化战略工程，加快榆阳特色农产品创建国家地理标志产品步伐，配套发展农产品初级加工包装、电商营销等产业，逐步推动乡镇、重点村电商网点全覆盖。

3、乡村建设上，抓“三美”建设

把农村建成生态宜居、人人向往的美丽家园

产权制度改革，将所有的资源整合起来，整村推进“三个美丽”建设。

把“三个美丽”建设同整村推进人居环境整治结合起来，坚持规划先行、整村推进、分类指导，以农村垃圾、厕所革命、生活污水、村容村貌提升为主攻方向，在建立整治长效机制和队伍建设上下功夫、作文章，集中力量打造金鸡滩、鱼河等重点集镇，建好乡村振兴示范村和美丽农居示范户。尤其是公共文化基础设施建设上，体现社会主义核心价值观，以建设涵养乡村文明，培育淳朴健康村风。

把“三个美丽”建设与整村脱贫结合起来，把贫困村作为“三个美丽”建设的重点村，强化整合扶贫资金，捆绑集中有效投入，整村推进路水电讯等基础设施和活动中心、幸福院等公共服务建设。同步通过产改规划产业发展集体经济，让全体村民形成利益共同体，实现长远稳定脱贫。

把“三个美丽”建设同生态文明建设结合起来，把生态文明摆在美丽乡村建设的突出位置，坚持生态建设和生态经济一起抓，将造林树种和经济林种统筹搭配，改善提升林分质量，既向生态要环境，又向生态要效益，推动生态环境持续好转。

把“三个美丽”建设同乡村治理结合起来，坚决把爱“三农”、懂改革的行家里手选进村“两委”班子，确保“两委”班子成为发展现代农业的带头人、推进农村改革的排头兵。激发村民自治动力，大力培育农村新社会组织，吸纳年轻人、新乡贤、乡村精英参与农村改革发展。激活调动本地土专家、田秀才的积极性，和农业专家、科技特派员一道为周边农民提供“零距离”技术服务。

（作者系中共榆阳区委副书记）

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