加强乡镇人大工作的建议

玉林市目前设立有106个乡镇人大主席团及人大工委，共有乡镇人大代表7812名，为促进地方经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。但乡镇人大工作中存在的一些问题不容忽视。

当前玉林市乡镇人大工作存在的主要问题

（一）缺乏重视，人大职能“弱化”。

一些乡镇没有按要求及时建立健全相关工作制度、人代会议事规则等，人代会还停留在“重程序轻实效”“重选举轻审议上”，开会只是例行公事，人代会闭会后，人大实体出现“缺失”，导致乡镇人大权力机关的位置、工作重要性往往只体现在法律认知上，现实中人大地位被软化，工作被边缘化。

（二）兼职过多，人大工作出现错位。

目前，玉林市所有乡镇人大都配备了主席、副主席，但人大主席基本上由党委副书记兼任，很多人大主席同时还兼任综治办主任一职，分管政法维稳工作，副主席则分管民政、计生、卫生等工作。部分乡镇配备有人大办公室主任或人大专干，但无一例外都是兼职，导致乡镇人大工作角色错位、工作越位、监督缺位。

（三）履职不力，代表作用无法发挥。

目前，玉林市的乡镇人大代表，大都由机关干部、教师、企业老板、工人、农民等构成，其中，农民代表占比达到了73.07%。代表们的文化水平参差不齐，法律素养普遍较低，履职意识和能力有限，特别是一些农民代表，责任意识、宗旨意识、服务意识薄弱，人大代表的作用无法发挥。

（四）建设滞后，活动阵地流于形式。

一些乡镇没配套有专门的人大办公室，也没有按要求建立完善代表活动场所或代表联系群众的网络渠道。一些建有“人大代表之家”的乡镇，设备设施陈旧落后。一些乡镇没有按照《代表法》要求，将代表的活动经费列入财政预算。

进一步加强玉林市乡镇人大工作的建议

（一）提高政治站位，加强党委对人大工作的领导。

乡镇党委必须提高政治站位，加强思想认识，从坚持和完善人民代表大会制度这个根本政治制度的高度出发，切实加强和改进对人大工作和建设的领导，把人大工作纳入党委工作总体布局、列入重要议事日程，统一部署和推进。乡镇党委要增强依法执政观念，善于把重大决策部署通过人大法定程序转化为国家意志。乡镇人大要自觉接受党的领导，积极争取党委的支持。乡镇人民政府重大决策出台前要向本级人大报告，接受人大监督。要加强上下级人大的联系与协同，上级人大要能过多种形式加强对乡镇人大工作的支持、指导和协调。

（二）以人为本，强化组织机构和干部队伍建设。

一是要进一步健全乡镇人大的组织机构，按照中央的文件要求，不断完善乡镇人大主席团的职能，探索在主席团下设人大办公室、代表工作联络服务中心等机构，确保人大主席团在闭会期间能有效行使职权、开展工作；二是加强人大领导班子建设，明确规范人大主席、副主席的职责，切实解决乡镇人大领导兼职过多的问题，让人大干部从繁重的党政事务中解脱出来，集中精力做好人大工作，回归依法履职正轨；三是增加人大工作岗位编制，配强乡镇人大干部，将思想政治素质好、法律意识强、业务能力高的干部选配到人大工作岗位，专职处理人大日常事务；四是要进一步提高人大干部的政治待遇，与党政干部同等对待，统筹交流使用，充分调动他们干事的积极性。

（三）创新思维，认真做好代表工作。一是要严把代表“入口关”，进一步优化代表和主席团成员结构。要严格人选标准，加强代表资格审查，确保把政治素质高、现实表现好、履职能力强、群众广泛认同的人选选入到代表队伍；二是要抓好代表的教育培训，提高代表的思想政治素质，切实增强他们的履职意识和能力；三是要组织好代表履职活动。要高质量开好人代会和主席团会议，认真开展监督工作，有计划地安排代表听取和审议政府的工作报告，依法决定重大事项，组织开展形式多样的视察、调研等代表活动，让代表发挥“用武之地”。

（四）多管齐下，健全乡镇人大保障机制。

一是要建立健全相关工作机制，推动人大工作实现制度化、规范化、常态化。如党委领导人大工作制度，乡镇人大及主席团工作制度，人大代表履职监督制度，完善人代会议事规则、议事形式、审议程序；二是要加强代表履职阵地建设，利用好玉林市以及各县（市、区）人大常委会的政策，积极推进代表履职活动中心建设，将其打造成代表密切联系群众的平台，探索设立“网上人大代表之家”等网络平台，推动代表、群众线上线下互动；三是加强乡镇人大经费保障力度，对人大所需的工作经费，要专项预算、优先保障；四是加强乡镇人大工作的宣传，提高社会各界和广大群众对乡镇人大工作的认识，形成尊重人大、支持人大的浓厚氛围，进一步提升人大代表的社会地位，增强人大代表的荣誉感、责任感。

（作者单位：玉林市人大机关信息化管理中心）

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