基层检察院案件质量评查探索与思考

鲍涛 李建军

案件质量评查工作直接关系到检察机关办案质量的高低，是检察机关强化自身监督维护公平正义的重要举措，作为基层检察院，在案件质量评查方式方法上应积极探索，充分发挥案件质量评查在检察工作中更有效的作用。

牢固树立案件质量意识，充分发挥案件质量评查领导小组的功能与作用。合理制定评查计划，推动检察工作高效运行。根据本院工作实际，案件质量评查工作采取自查与组织评查相结合的方式，分阶段进行，并制定案件质量评查工作年度计划，详细拟定案件质量评查的种类、范围、评查数量、人员配备。

正确处理案管部门和业务部门在评查工作中的关系，积极促进业务部门搞好专项评查工作。专项评查由相关办案部门组织开展，也可以由案件管理部门单独或者会同办案部门组织开展。对专项评查的对象、时间、工作内容做出具体规定。可以针对特定类型的案件、特定的问题，确定特定的主题来开展专项评查，对办案情况进行深度分析研究。专项评查应当每年至少开展一次。

交叉评查，互照镜子。榆阳区检察院目前正在探索案件质量交叉评查这个新形式，在进行评查时，可以学到对方在司法办案中好的经验和方法；在接受评查时，评查组提出的意见与建议也将有助于克服不足，改进工作。同时，希望上级检察院能够多组织、多开展跨院评查活动。

构建办案化的案件评查程序。一是建立监控主体系统，成立以案管部门为中心、相关业务部门共同组成的复合主体，理顺结构关系，充分发挥各主体的职能作用。二是建立程序运作系统，对整个评查流程运转规定严格的运行规则和时限要求，确保案件质量评查的实效。三是建立评价标准系统，榆阳区检察院制定了《案件质量评查工作实施细则》，其中明确、规范、细致地涵盖了案件质量评查各个环节的具体量化标准，使评查工作有章可循。四是建立信息处理系统，负责准确处理好与案件质量相关的各种信息，为管理决策提供参谋指导。五是建立反馈解决系统，对个案，通过通报、整改，努力将差错的再发生率降至最低；对于普遍性、典型性的问题，要建立起评查与调研互动的机制，通过分析、评析、讲评，集中精力予以解决。六是建立奖励惩处系统，评查结果要与查审人员评优、奖励、晋升、降职、处罚挂钩，使之成为保证和提高办案质量的驱动力。

细化评查标准，严格依照高级人民检察院《规定》及检察机关执法规范要求，对评查标准进行细化和量化。落实奖惩机制，单独制定《案件质量评查人员管理办法》。单独制定评查人员的管理办法，使其少受人情关系的干扰，专心搞好评查工作。有奖必有惩，案件质量评查人员在评查中出现违法、违纪行为的，应及时移交本院纪检监察部门处理；出现其他特别严重情形的，应按评查过错责任追究相关责任。

充分发挥案件质量评查的导向作用。建立健全评查结果运用机制，把评查结果报政工人事部门备档，作为绩效考核的重要考核内容，并将案件质量评查结果作为办案人员法律职称评定、职级晋升、评先评优、绩效考核的重要依据，把案件评查过程转化为促进整体办案质量提高的过程，最大限度发挥评查的效能作用。同时，对错案等情形，坚决追究责任。

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