区县风采 “国字号”试点趟出乡村振兴新路子 榆林市榆阳区农村改革见闻

赵家峁村土地流转后新建的美丽新居和设施种养殖基地

榆阳区蓬勃发展的现代农业

20多万亩濒临撂荒的土地焕发生机、50万亩良田实现规模流转、27201户村民变成了股民、赵家峁等一批贫困落后村庄的面貌彻底改变……陕西省榆林市榆阳区连年狠抓“三变”改革，让土地活了，乡村美了，村民富了。

作为同时承担国家农村集体产权制度改革和农村产业融合发展两个“国字号”试点任务的县区，榆阳区自2013年起，就在深度贫困村赵家峁村开始改革试点。经过4年努力，“三变”改革由点到面，打造出了全国“三变”改革先进典型案例，形成了因村施策、百花齐放的农村改革实践，趟出了一条乡村振兴的新路子。

盘活耕地资源 破解农地矛盾

近年来，一些农村地区长期形成的块块田、绺绺田、裤带田制约了群众发展生产、脱贫致富，出现了土地撂荒、村庄空心、集体经济空壳等等问题。榆阳区以“三变”改革唤醒沉睡的资源性资产，激活农业生产要素，有力破解农地矛盾难题，回答新时期农村改革的出路。

在榆阳区古塔镇余兴庄办事处赵家峁村，赵卫军的“农家小院”是小二楼，夏秋季节可以同时接待3户旅游住宿，他说：“赵家峁村率先进行“三变”改革，如今成了“明星村”。土地流转提高了效益，集体经济大发展，村民也得到了实惠。随着旅游业日益兴起，2017年村里接待游客22万人次，旅游收入265万元。”

当年打破大锅饭、实行包产到户是解放生产力，现在搞土地集中经营、发展村集体经济同样是解放生产力。榆阳区产权改革办副主任刘红金介绍，2013年以来，赵家峁村成功开展资源变股权、资产变股金、村民变股民的“三变”改革，走上了发展壮大村集体经济的新路子，成为精准脱贫标杆村、农村产权制度改革试点村和乡村旅游示范村。1月18日，赵家峁村村民凭股权证领到了首次合作社分红共100万元，人均分红1580元，户均分红4504元。

把握改革程序 让群众吃定心丸

农村集体产权制度改革中，群众最担心的是会不会把自己的“一亩三分地”改没了。

榆林市政协副主席、榆阳区委书记苗丰说，榆阳区用两年时间完成了107万亩耕地确权登记颁证，向7万多户农民颁发了《承包经营权证》，给群众吃下了改革“定心丸”。坚持股份合作经营制度，绝不搞大锅饭，实现自然人农业向法人农业的根本转变。同时，严格实施“清产核资—成员界定—股权设置—合作社组建—章程制定—发放股权证”六步流程，突出定人、定股、定机制三个关键节点。

比如在定股过程中，榆阳区科学设置股权种类和持股比例，基础股主要设人口股和土地股，比例占大头，保证农民基本权益；附加股按有利于发展的原则，因村施策多元设置。

根据村情实际、围绕村集体股份经济合作社，榆阳区每个股份经济合作社都制定了章程，确定了生产经营组织、利益分配方式和风险防控机制，进一步明确村集体经济的收益权和支配权，保障改革行稳致远。

探索“三条路径” 全域推进改革

2017年，榆阳区“三变”改革形成燎原之势。

榆阳区区长贺利贵说，2017年榆阳区确定了30个改革试点村，整合涉农资金1.4亿元，集中扶持，全力引导，针对不同立地条件、农业基础和城镇化水平，科学推出“三条改革路径”。

一是对集体经济薄弱的村组，推行土地股份合作制改革，解决劳动力大量进城务工、土地撂荒严重的问题，整村流转土地经营权，由股份经济合作社集体经营。二是对农业资源禀赋较好的村组，推行集体资源性资产股份合作制改革，解决农业规模化、组织化、机械化水平和生产效益低下问题，推进“一户一田”互换并地。三是对经济发展基础较好的城中村组，重点推行集体经营性资产股份合作制改革，主要解决集体经济有一定积累，但在城镇化进程中、农地全部被征用后，怎样转型发展、持续增收的问题。

柏盖梁村是榆阳区南部山区的典型贫困村，村支部书记高治宏说，该村在改革中设置了人口股、耕地股、资金股，合作社提取净收益的25%为公积金，75%用于股东分红。村集体组建股份合作社，建成塑料拱棚100座、种植冬小麦80亩、种植春小麦400亩，利用石磨搞传统加工，利用新修的500亩高标准梯田建设现代农业基地，并通过电商平台打开了村里农产品的销路。

榆阳区农村改革通过“三条基本路径”，衍生出因村施策、百花齐放的改革实践，形成了“百村示范、全域推进”的良好局面。目前，全区317个村中有100多个顺利推进“三变”改革，其中74个行政村注册成立了股份经济合作社，累计颁发股权证27201本。

激活股份权能 产业融合发展

把“三变”改革转化为发展成果，真正实现精准脱贫共同富裕的目标，关键在还权赋能。

榆阳区财政拿出了1000万元，在农村商业银行注入产权抵押贷款风险补偿基金，撬动银行信贷1亿元，通过开展农村土地承包经营权证与合作社股权抵押、担保、贷款业务，把“死资产”变成了“活资本”，每个农户可贷款3—5万元，新型经营主体最高授信20万元，分3年还清。同时，引进商业保险公司兜底风险，打通了改革的“最后一公里”。

有了融资基础，榆阳区进一步摸索，加快平台建设，激活农业生产要素，推动产业融合发展。目前已初步建立起建立区乡村三级产权流转交易信息服务平台，探索开展农村承包土地经营权、集体林权、“四荒”地使用权、农村集体经营性资产出租等流转交易。同时，不断推进业态升级，通过延伸产业链，提升农产品附加值，大力发展乡村旅游，催生新兴业态。

大力实施玉米高产创建、马铃薯标准化生产、小杂粮旱作丰产等强农工程，推动种植业增产增效，去年农业总产值达到51亿元。建成全省第一的非牧区羊子、生猪“双百万”养殖大县区，羊子达到230万只、生猪达到110万头，2017年畜牧业产值突破30亿元。在榆林国家现代农业园区，已引入企业82个，陆续建成陕北白绒山羊基因编组、农科院马铃薯组培、御品豆腐、新寨杏仁露、沙雕公园等27个项目，着力打造农产品加工物流扩散产业园。

在“三变”改革这个先导工程的推动下，榆阳区展现出一幅农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展的新时代乡村振兴画卷。王森 刘畅/文

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