“国字号”试点趟出乡村振兴新路子 ——榆林市榆阳区农村改革见闻

榆阳区古塔镇石井村新修高标准基本农田和设施大棚。

赵家峁村土地流转后新建的美丽新居和设施种植养殖基地。

榆林蓬勃发展的现代农业。

赵家峁村村民刚刚领上分红款，脸上绽放着愉快的笑容。

王森 刘畅 贺世梁 文/图

20多万亩濒临撂荒的土地焕发生机、50万亩良田实现规模流转、27201户村民变成了股民、赵家峁等一批贫困落后村庄的面貌彻底改变……榆林市榆阳区连年狠抓“三变”改革，让土地活了，乡村美了，村民富了。

作为同时承担国家农村集体产权制度改革和农村产业融合发展两个“国字号”试点任务的县区，榆阳区自2013年起，就在深度贫困村赵家峁村开始改革试点。经过4年努力，“三变”改革由点到面，打造出了全国“三变”改革先进典型案例，形成了因村施策、百花齐放的农村改革实践，趟出了一条乡村振兴的新路子。

盘活土地资源 激活农业要素

近年来，一些农村地区长期形成的块块田、绺绺田、裤带田制约了群众发展生产、脱贫致富，出现了土地撂荒、村庄空心、集体经济空壳等问题。榆阳区以“三变”改革唤醒沉睡的资源性资产，激活农业生产要素，有力破解农地矛盾难题，回答了新时期农村改革的出路。

在榆阳区古塔镇余兴庄办事处赵家峁村，赵卫军的“农家小院”是小二楼，夏秋季节可以同时接待3户旅游住宿。他说：“赵家峁村率先进行“三变”改革，如今成了“明星村”。土地流转提高了效益，集体经济大发展，村民也得到了实惠。随着旅游业日益兴起，2017年村里接待游客22万人次，旅游收入265万元。”

村民张春相在景区担任管理员，一年收入3万元，最近还获得了耕地入股分红7050元。村民刘开富承包流转土地22亩，2017年毛收入2.3万元。

当年打破大锅饭、实行包产到户是解放生产力，现在搞土地集中经营、发展村集体经济同样是解放生产力。榆阳区产权改革办副主任刘红金介绍，2013年以来，在区委、区政府政策支持下，赵家峁村成功开展资源变股权、资产变股金、村民变股民的“三变”改革，走上了发展壮大村集体经济的新路子，成为精准脱贫标杆村、农村产权制度改革试点村和乡村旅游示范村。1月18日，赵家峁村村民凭股权证领到了首次合作社分红共100万元，人均分红1580元，户均分红4504元。

严把“股改”程序 增强农民信心

农村集体产权制度改革中，群众最担心的是把自己的“一亩三分地”改没了。

榆林市政协副主席、榆阳区委书记苗丰介绍，榆阳区用两年时间完成了107万亩耕地确权登记颁证，向7万多户农民颁发了《承包经营权证》，给群众吃了改革定心丸。坚持股份合作经营制度，绝不搞大锅饭，实现自然人农业向法人农业的根本转变。同时，严格实施“清产核资-成员界定-股权设置-合作社组建-章程制定-发放股权证”六步流程，突出定人、定股、定机制三个关键节点。

比如在定股过程中，榆阳区科学设置股权种类和持股比例，基础股主要设人口股和土地股，比例占大头，保证农民基本权益；附加股按有利于发展的原则，因村施策多元设置。比如赵家峁村实行"4+1"股权结构，"4"是土地、人口、劳龄和旧房产股，设劳龄股为了充分尊重历史上的劳动贡献，设旧房产股为了盘活资产、发展乡村旅游；"1"是资金股，是激活资源的关键要素，占比从最初量化的40%下降到23%，让老百姓的利益最大化。

根据村情实际、围绕村集体股份经济合作社，榆阳区每个股份经济合作社都制定了章程，确定了生产经营组织、利益分配方式和风险防控机制，进一步明确村集体经济的收益权和支配权，保障改革行稳致远。

探索“三条路径” 全域推进“三变”

2017年，榆阳区“三变”改革形成燎原之势。

榆阳区区长贺利贵介绍，2017年，榆阳区确定了30个改革试点村，整合涉农资金1.4亿元，集中扶持，全力引导，针对不同立地条件、农业基础和城镇化水平，科学推出“三条改革路径”。

一是对集体经济薄弱的村组，推行土地股份合作制改革，解决劳动力大量进城务工、土地撂荒严重的问题，整村流转土地经营权，由股份经济合作社集体经营。二是对农业资源禀赋较好的村组，推行集体资源性资产股份合作制改革，解决农业规模化、组织化、机械化水平和生产效益低下问题，推进“一户一田”互换并地。三是对经济发展基础较好的城中村组，重点推行集体经营性资产股份合作制改革，主要解决集体经济有一定积累，但在城镇化进程中、农地全部被征用后，怎样转型发展、持续增收的问题。

柏盖梁村是榆阳区南部山区的典型贫困村，村支部书记高治宏说，该村在改革中设置了人口股、耕地股、资金股，合作社提取净收益的25%为公积金，75%用于股东分红。村集体组建股份合作社，建成塑料拱棚100座、种植冬小麦80亩、种植春小麦400亩，利用石磨搞传统加工，利用新修的500亩高标准梯田建设现代农业基地，并通过电商平台打开了村里农产品的销路。

三道河则村地处榆阳区北部滩区的，村党支部书记薛振祥介绍，村里在“一户一田”的基础上，把村上承包到户分散的3万亩林地用设置林权股的办法，解决了草滩区林地占有不平衡问题。村里还成立了村级股份经济合作社，村民小组分别成立股份经济合作分社，采取村集体统一管理、村小组独立核算的方式，发展稻田养蟹、林药间作、乡村旅游等新兴产业。

地处榆林市城中心的广济南村，采取“切块改革、成熟一块、股改一块”的办法，将商业楼确定为集体资产折股量化的范围进行总价值评估并新确认股民613名。成立广济南村股份经济合作社，完善细化管理制度，同时给女户1万元“嫁妆钱”，解决了女户问题。

榆阳区农村改革通过“三条基本路径”，衍生出因村施策、百花齐放的改革实践，形成了“百村示范、全域推进”的良好局面。目前，全区317个村中有100多个顺利推进“三变”改革，其中74个行政村注册成立了股份经济合作社，累计颁发股权证27201本。

激活股份权能 产业融合发展

把“三变”改革转化为发展成果，真正实现精准脱贫共同富裕的目标，关键在还权赋能。

榆阳区财政拿出了1000万元，在农村商业银行注入产权抵押贷款风险补偿基金，撬动银行信贷1亿元，通过开展农村土地承包经营权证与合作社股权抵押、担保、贷款业务，把“死资产”变成了“活资本”，每个农户可贷款3~5万元，新型经营主体最高授信20万元，分3年还清，同时，引进商业保险公司兜底风险，打通了改革的“最后一公里”。

有了融资基础，榆阳区进一步摸索，加快平台建设，激活农业生产要素，推动产业融合发展。目前榆阳区已初步建立区乡村三级产权流转交易信息服务平台，探索开展农村承包土地经营权、集体林权、“四荒”地使用权、农村集体经营性资产出租等流转交易。

鱼河村党支部书记说：“我们村3400亩耕地经营权已入股合作社，统一建设富硒水稻基地、发展农业物流产业，去年村集体经济年收入达到300多万元。”

榆阳区不断推进业态升级，通过延伸产业链，提升农产品附加值，大力发展乡村旅游，催生新兴业态。大力实施玉米高产创建、马铃薯标准化生产、小杂粮旱作丰产等强农工程，推动种植业增产增效，去年农业总产值达到５１亿元。建成全省第一的非牧区羊子、生猪“双百万”养殖大县区，羊子达到230万只、生猪达到110万头，2017年畜牧业产值突破30亿元。

目前，榆林国家现代农业园区已引入企业82个，陆续建成陕北白绒山羊基因编组、农科院马铃薯组培、御品豆腐、新寨杏仁露、沙雕公园等27个项目，着力打造农产品加工物流扩散产业园。

在马合镇明杰农业园，4万多亩高标准农田实现了全程立体机械化，精准航化作业，开启榆阳现代农业发展的新方向。榆阳“草滩羊肉”“香谷米”“大扁杏”“小叶桑”等一批农产品地理标志正被逐步打造。红石桥乐沙戏水、麻黄梁摄影写生基地、寨坬民宿窑洞等30多个村已初具规模，村集体年收入5万元以上的村超过50个。

在“三变”改革这个先导工程的推动下，榆阳区展现出一幅农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展的新时代乡村振兴画卷。

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