创新服务提效能 转变作风惠民生 ——榆林市“放管服”改革工作掠影

本报记者 葛蕃

8月1日，陕西亿康达医疗器械有限公司法定代表人邝中辉在榆林市政务服务中心工商局窗口领取了全市首张企业电子营业执照，标志着榆林市工商登记全程电子化工作全面开启“从名称申报、设立登记、审核发照，全程无纸化、无介质，在手机微信上就完成了登记全过程。“原来办理营业执照要来回跑，时间还长，现在不到两小时就拿到了营业执照。”邝中辉笑着说。

随着“放管服”改革工作的全面铺开，榆林市紧紧围绕处理好政府与市场关系，按照使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的要求，持续加大简政放权、放管结合、优化服务改革力度，推进政府职能转变。按照推动政府加快适应社会主义市场经济发展要求，最大限度减少审批，多措并举加强监管，不断创新优化服务。

1、下好“先手棋” 商事制度改革亮点频呈

榆林市始终把商事制度改革作为简政放权的“先行官”，力求在审批环节上做“减法”，按照相关文件精神，保留了34项工商登记前置审批事项，其他全部取消，并参照这34项前置审批事项，落实了“证照分离”工作，实施了“五证合一、一照一码”改革换照工作，审批时限由原来的10个工作日减少至5个工作日。

截至2017年6月初，全市企业共换发载有统一社会信用代码的新版营业执照42303份，完成了全部工作任务的84.36%，提前4个月完成省上下达工作任务。

由商事制度改革释放出的一系列政策红利，助推了全市经济社会健康快速发展。统计显示，自2014年1月1日榆林市实施商事登记制度改革以来，全市共新登记各类市场主体100017户，增长了52.6%，企业在市场主体中的比重由26.6%提升至31.2%，非公有制经济实现的增加值已占到全市GDP总量的近44%，新设立的市场主体共吸纳就业人员约16万人。

2、“将心比心” 零距离服务群众

随着榆林市不动产交易登记工作的推进，以“规范、高效、便民”为理念，不断规范不动产交易登记管理。在立等可取方面，榆林市实现房产交易业务60分钟办结，完成了由“一站式”到“一趟清”的巨大转变，群众办理交易业务只要资料齐全、符合登记政策，只需等待一小时，就能领到交易与产权确认单；在绿色通道方面，对老、弱、病、残以及在课教师、手术医生等特殊人群实行上门服务，不讲条件、不计报酬；在实现数字化管理房产方面，今年全面启动房产交易信息平台建设，设立房产交易平台门户网站，让群众可以在网上即可知晓办事程序及要件，可以自由下载表格及各种规范文本，并提供7×24小时不间断服务。

同时，榆林市着力于创建“八个一”窗口服务标准。即：一个群众监督与投诉意见箱；一次性取消所有收费项目，实现“零收费”；一个减证便民行动，取消了单身证明、单独产权公证、公证委托、授权，监护关系确认、离婚产权分割公证等不必要的证明材料，改为现场审核；一套文明上岗、技能练兵管理制度；一个对标先进、目标承诺、服务制度公开栏；一个岗位监督台和主要领导督办问责机制；一个责任追究制度；一批党员先锋岗和优秀职工示范岗等模范典型。通过设立“123”工作目标和“八个一”服务标准，让榆林市不动产交易登记真正实现了让“数据多跑路，群众少跑路”的目标。

3、做好“店小二” 全面激发经济活力

近年来，榆林市始终将“行政审批改革”作为优化政府服务的“主动力”，按照十八届四中全会要求，对2008年以来本级政府下发的带有审批和管理性质的104个“红头文件”进行了全面清理，保留17件，清理87件；并从2013年开始，榆林市先后4次对市级行政审批事项和涉企登记备案目录进行了清理规范，取消了“非行政审批”事项28项。

目前，市级共保留行政许可审批项目211项，市级部门下放县市区行政许可项目26项，保留项目中除1项保密项目不予公布外，其余项目都已公布。同时，根据相关文件精神，承接落实了行政许可项目3项，取消行政许可项目12项。

至此，榆林市无法律法规外自行设立、实施或变相实施行政许可的情况。

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