榆阳：下足绣花功夫 全力精准脱贫

本报记者吕晶 实习生王媛瑞

今年以来，榆阳区紧紧围绕“六个精准”和“五个一批”要求，以抓党建促精准脱贫为抓手，面向2372户4267名贫困人口，全面落实精准脱贫措施，提升脱贫攻坚水平，针对低保、五保贫困人口占全区贫困人口88％的特点，加强扶贫政策与民政低保“两项制度”的有效衔接，针对因学、因病致贫人口，加大就业安置、健康扶贫力度。

就业帮扶出实策

“四个一批”助脱贫

就业安置是实现脱贫的有效途径。2016年，榆阳区用足用活就业创业扶持政策，多方面筹措资金，多渠道开发公益性岗位安置贫困劳动力685人，帮扶685户实现了精准脱贫。

2017年，榆阳区继续把就业创业扶持作为脱贫攻坚的有力举措，通过“三筛选”“三核查”六个步骤精准识别了有就业创业意愿贫困劳动力395人，分类建立了“一库五册”信息台账，积极实施转移就业一批、扶持创业一批、技能培训一批、公益性岗位安置一批的“四个一批”脱贫项目，对有就业创业意愿人员进行全面帮扶。

“转移就业”要求大中型企业落实使用榆阳籍劳动力不少于60％的政策，新增就业岗位优先安排贫困劳动力就业；鼓励各类经济实体在乡镇、行政村创办以扶贫开发为主要目的的社区工厂，社区工厂每吸纳一个贫困劳动力就业，且签订不低于一年期限劳动合同的，给予1000元的一次性补贴。

“扶持创业”主要是优先安排贫困劳动力免费参加创业培训，优先享受创业担保贷款；贫困劳动力创办的经济实体取得法定证件、依法经营6个月以上的，一次性给予创业补贴3000元。

“技能培训”主要是组织贫困劳动力免费参加职业技能培训，贫困劳动力参加80课时以上培训的，每人每天给予50元的生活和交通补贴，培训地点以方便参训人员为前提灵活安排。农村建档立卡贫困家庭子女在陕西省技工院校就读并拥有全日制正式学籍的，由学校给学生开具证明，学生持录取通知书复印件和学籍证明到区扶贫办按照每生每年3000元的标准申请补助。

“公益性岗位安置”就是特设乡镇就业扶贫公益性岗位，用于安置无法离乡、无业可扶、无力脱贫的“三无”贫困劳动力就业，岗位补贴标准为每人每月600元；开发事业单位公益性岗位，免试安置建档立卡贫困家庭中的未就业高校毕业生。

“两项制度”巧衔接

整合资源效果好

榆阳区在推行农村低保与扶贫标准两线合一、“两项制度”有效衔接、扶贫与民政部门通力合作方面进行一系列探索和尝试，取得了良好效果。

率先实现两线合一。2016年1月份起，低保对象按新标准补差、一般贫困户由区财政一次性按每人515元发放全年低保提标补差，做到了应保尽保；各项社会救助政策对一般贫困户完全参照低保对象标准同等救助，全年共有2072人/户次获得各类社会救助413万元，做到了应救尽救；各项脱贫帮扶措施对有生产劳动能力的低保对象实行全覆盖，全年共有4619人/户次农村低保和五保对象获得扶贫部门各项政策扶持共6183万元，做到了应扶尽扶。

真正做到同口径识别。2017年5月，榆阳区出台《农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的实施意见》，对现阶段“两项制度”在认定识别口径上有冲突的部分，按照从宽原则选择有利于贫困对象的政策解释和执行；并要求民政、扶贫和统计部门制定统一的农业种植养殖和临时性务工收入核算标准，形成每年调整和公布一次的长效机制，逐步统一贫困对象识别认定的所有口径。

整合资源形成全面合力。榆阳区要求各乡镇、办事处由同一领导分管扶贫和民政工作，整合加强民政和扶贫力量，共同进行对象调查核实、采集影像资料、组织评议公示、填写表格资料、录入数据信息、管理档案资料、落实救助帮扶政策等各项具体工作，彻底消除了扶贫和民政在基层执行层面的“两张皮”现象。

健康扶贫重实效

救助政策有创新

在精准扶贫工作中，榆阳区坚持把占全区贫困人口总数近三分之二的因病致贫、因病返贫人口作为精准脱贫的重点对象。

2016年，全区选派50个医疗卫生机构923名执业医师结对帮扶1960名因病致贫、因病返贫且有身体康复条件的贫困患者，促进贫困患者早日恢复健康，提高自我发展能力，全年每名医师上门服务6次以上，门诊接待就医3000多人次，开通绿色就医通道，减免费用20多万元，送医送药总价值11.5万元。

今年榆阳区继续加大健康扶贫工作力度，80个贫困村全部新建了村卫生室，并招聘配备了100名村医。对全区1530名健康扶贫对象开展医疗帮扶工作，每年定期入户了解掌握患者病情至少两次，组织健康体检至少一次，根据患者病种病情协助制定就医和治疗方案，为每名贫困患者确定一所定点医院、发放一张健康卡、签约一名家庭医生、送达一张医疗救助政策宣传单，做到一人一卡、一户一档，救治及时、帮扶到位。全面解决因病致贫、因病返贫问题。

在民政救助政策方面，区民政局在新农合、大病医疗保险、大病补充医疗保险的基础上，有效提升了救助水平，“创新民政医疗救助机制，助力精准扶贫脱贫”荣获全国2016年度社会救助领域5个最佳创新实践成果之一。该区在所有医疗救助定点医院推行贫困群众免押金入院，并根据贫困患者类型实行按比例欠费治疗机制。委托区人民医院对所有异地就医的贫困患者开展“医后一站式”救助结算，并对所有建档立卡贫困户均按照包括不合规费用在内的所有费用进行救助，不设起付线和封顶线。一系列举措有效破解了患病贫困人口进不了门、垫不起钱、兜不住底的问题。

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