建设沙漠绿洲城市的思考和构想

榆林沙地森林公园（资料照片）

姜凯

榆林空港生态区是榆林市惟一一个具有生态功能的开发区，是中心城区“一城五区”的重要组成部分。这次榆林市委、市政府在全市上下掀起解放思想大讨论、“十大战略课题研究”、“百姓问政”热潮，使空港生态区又一次迎来了难得的发展机遇，本人结合新区实际及自己五年多的新区工作经验形成了一些粗浅的思路和构想。

●高端战略定位●

应发挥区域“三优势”，打好产业“三张牌”，实现“五个一”的战略奋斗目标。“三优势”即区位优势、生态优势和交通优势。“三张牌”，即产业发展打好绿色生态牌、文化旅游牌、临空经济牌。构建“生态示范、服务引领、经济带动、开发支撑”的产业体系，坚持特色发展、错位发展和差异化发展的方向，实现“产城一体化”发展。“五个一”即通过10年左右时间的努力，空港生态区实现“一区、一地、一极、一城、一花园”的总体战略目标。“一区”，即将空港生态区建设成为国家级生态区（国家级生态文明示范区）；“一地”，即打造成为榆林市对外开放的新高地；“一极”，即榆林市调整产业结构、转变经济发展方式，实现绿色GDP快速增长的重要一极；“一城”，即陕西独有、中国绝无仅有的沙漠绿洲城市，建成东方的拉斯维加斯；“一花园”，即集旅游、度假、休闲、娱乐为一体的榆林中心城区后花园。

●空间规划引领●

空港生态区在空间布局上应围绕“一区四板块”做文章。“一区”，就是在整个空港生态区规划控制的278平方公里范围内建设国家级生态区（国家级生态文明示范区）。“四板块”，就是沙漠绿洲城市板块、航空港板块、沙地森林公园板块、沙地生态农林园板块。

沙漠绿洲城市板块。在已收储回并划入“多规合一”的13.8平方公里建设用地范围内建设沙漠绿洲城市，主要围绕中国和芬兰低碳生态试点城、综合交通枢纽区、现代综合物流园等，做好重要功能性设施和重点产业的建设和发展。

航空港板块。围绕规划占地12.7平方公里的陕西省第二大航空港榆林榆阳机场，建设国内最具影响力的支线国际机场、榆林一类航空口岸和保税区、免税区，发展通航服务、无人机研发制造等临空服务产业等。

沙地森林公园板块。通过完善提升国家已批复保留的高尔夫球场、射击场，加快建设森林动物园、跑马场、赛车场、水上乐园等项目及配套设施，力争打造成国家级沙地森林公园。

沙地生态农林产业园板块。在已收储回但未划入“多规合一”建设用地范围的6.66平方公里土地内实施沙产业。

●服务产业主导●

空港生态区应大力发展服务业，在文化旅游、临空服务、通航服务、综合物流、国际仓储、商务会展、保税免税、休闲度假、健康娱乐、养生养老等产业方面大有所为。新区也必将在调整产业结构、转变发展方式、推动创新驱动上为全市做出积极的示范。

●建设交通枢纽●

空港生态区在打好“生态牌”的同时，更应依托独有的交通优势，打造为榆林乃至周边服务的综合交通枢纽区，榆林高铁站预选址方案之一是在包茂高速榆林北出口西侧，其到迎宾大道垂直距离1公里，对于服务城区、高新区、东沙新区的群众出行距离应属合理。此外，该选址土地权属清晰、地表干净，可大大降低征地、拆迁和补偿等建设费用。若选址在此，与榆阳机场、榆林城北客运站等形成呼应，形成一个为榆林乃至周边城市服务的综合交通枢纽区。

●建设生态文明●

空港生态区最终实现三产规模化、二产轻型化、一产特色化，充分体现出沙地景观、塞外文化和现代服务的特色。具体要分两步走。第一步，达到国家级生态区指标体系的要求。，成为陕西继西安浐灞生态区、曲江新区后第三个国家级生态开发区。第二步，提升建成国家级生态文明示范区。将空港生态区创建国家级生态区（国家级生态文明示范区）作为全市的一项重点工作，在政策、资金和项目上予以优先和倾斜，并进一步加大该区域生态防护林和绿地项目建设力度，特别是支持将已引入空港生态区的小纪汗煤矿疏干水净化处理后，打造独具特色的沙漠湿地生态水系景观。

●打造综合物流●

当前，榆林物流整体处于规模小、层次低、管理乱的状态，与经济社会发展极不相适应。因此，应抓住契机，依托综合交通枢纽区的优势建设现代综合（白货）物流区，通过支持原中能煤田转型发展，整合利用煤矿主斜井工业广场586亩土地及周边土地和现有红石峡铁路煤炭集运站资源，建设榆林空港现代综合物流园区，形成航空、铁路、公路运输齐头并进、相互支撑、互为补充的现代化综合物流园区。

●改革管理体制●

在开发区探索行政管理体制改革，重点应是建立一个封闭运行、协调高效的审批管理体制，其中的“重中之重”则是规划审批管理。因此，在坚持“一张图、一支笔”审批前提下，设立开发区规划分局，隶属市规划局管理，统筹考虑将规划审批行政管理权限细化，实行分层次、分类别管理，比如“一城五区”中城区及各园区的战略规划、总体规划、控制性规划、各类专项规划、城市门户和景观廊道规划、中省市重点重大项目规划、投资额度或单体建筑面积达到一定规模以上的项目规划可由市规委会、市规划局审批，其余一般性项目的规划可下放由各开发区规划分局审批，市规划部门备案，这样将会大大提高行政审批和管理工作的效率，为经济发展注入活力。

●创新融资机制●

积极实践社会资本投资基础设施项目PPP模式，走出一条既贯彻国家新的投融资政策，又符合自身实际情况的资金筹措的路子。进一步探索优化投资审批流程，优化投资环境，充分调动民营资本投资积极性，积极探索和民营资本合办或独办“园中园”的投融资模式，给民营资本创设一个较大的发展空间。引进战略投资者及城市运营商或开发区专业运营商参与开发区设计、投资、建设等工作，通过整体外包，参与一级开发、特许经营等形式进行合作，推进开发区基础设施及产业建设。通过精心策划项目，争取上级部门和金融机构对海绵城市、绿色建筑、特色小镇等公用项目和产业转型升级项目等方面的资金支持。同投资机构、保险公司、担保机构和商业银行沟通，探索建立投保贷一体化的融资模式，扶持入区中小企业发展。（作者系榆林市空港生态区管委会副主任）

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