科学规划 建管并重 努力建成区域最具影响力城市

市政府副市长 杨东明

省第十三次党代会明确提出要把榆林建成陕甘宁蒙晋交界最具影响力的城市。这一定位对我们的中心城市建设提出了新的更高的要求。我们必须要解放思想，更新观念，以建设区域中心城市为抓手，统筹城市规划、建设、管理，着力改善城市环境，完善城市功能，补齐城市短板，提升城市品位，努力建成陕甘宁蒙晋交界最具影响力的城市。

进一步强化规划的引领作用

规划是城市发展的龙头。要进一步转变思想观念，改变重建设、轻规划、粗管理的城市发展模式，加强城市规划工作的引领作用，着力提高规划的管理水平。

要更新规划理念，科学谋划城市的“成长坐标”。要以榆林市第五版城市总体规划编制为契机，立足现有产业基础和人口规模，科学划定保护线、控制线，合理划定城市边界，切实控制开发强度。要把历史感和现代感结合起来，从整体平面和立体空间上统筹布局，打造疏密有致、特色鲜明的城市空间。既要传承历史文脉、深入研究并提炼陕北传统建筑特征要素，同时也要彰显现代特色，集中力量打造一批体现现代城市特征的标志性建筑。

要提高规划水平。立足当前，着眼长远，统筹规划城市交通、道路、公园、绿地等公共服务设施，主动与国内知名设计院所对接，认真做好榆林市中心城区第五版城市总体规划修编工作，高起点、高水准规划建设榆林中心城区。要把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念融入城市规划全过程，增强规划的前瞻性、严肃性和连续性，一张蓝图干到底。

要严格规划管理。规划的生命力在于执行。必须把严肃规划执行摆在突出位置，不断强化规划审批和批后管理。要加快形成事权清晰、责权明确、决策科学、协调统一、实施规范、高效顺畅的市区规划管理新格局。要完善城市规划委员会制度，建立健全规划编制、审批和实施全过程公示制度。加快建设城市规划展览馆。严格城市规划管控，从根本上解决老城区、高新区、西南新区规划相互割裂的问题。

从市民的需求出发，不断完善城市功能

加强市政路网建设。要坚持适度超前的原则，以构建现代综合交通体系为目标，大力发展城市交通，落实“窄马路、密路网”的城市道路布局理念，打造合理配置、互联互通、道路顺畅、运行高效的城市交通体系。提前谋划城市轨道交通、共享单车等交通基础设施。进一步优化公交线路布局和站点设置，加快城市停车及充电设施建设，持续提升城市的通透性和微循环能力。

高度重视生态景观建设。创建宜居环境，生态建设尤为重要。中心城区要大力推进榆林沙地森林公园提升改造工程、东沙生态公园二期、榆溪河生态长廊二期、大墩梁—尤家峁自然生态保护区、三岔湾湿地公园建设，促进城市生态系统的良性发展。要充分利用城区闲置空地，加大小广场、小公园、小绿地和开放式街区建设力度，努力为市民创造一个良好的生活环境。

加强环境整治。要大力开展榆溪河、榆阳河直排口和黑臭水体治理，不断扩大污水收集覆盖面。科学合理增加热源布点，提高集中供热覆盖率，不断加快城市气化步伐。大力推进城市垃圾基础设施建设，积极开展垃圾综合回收利用，大力推行政府购买环卫服务。

全力保护好历史文化元素。要科学制订榆林历史文化名城保护规划，抓好以榆林老街、明清四合院和古城墙为标志的历史文化遗存的保护和修复。要抓住棚户区改造的机遇，全面完成古城墙的修复，恢复榆林古城墙原貌。全力推进棚户区改造，改善居民生活质量，提升城市形象。

不断完善城市功能。要切实加大资源统筹，科学合理规划布局，积极开展项目策划，多方争取各类专项债券和政策性贷款，全力抓好城区中小学、幼儿园、医疗卫生、社区养老、健身广场、农贸市场等公共设施建设，启动建设图书馆、博物馆、大剧院、美术馆、体育中心、会展中心、青少年活动中心等一批重大公共服务项目，不断提升城市公共服务产品的供给能力，补齐城市功能短板。

不断创新中心城市管理方式

要树立精细化管理的理念，紧紧抓住国家城市管理体制改革的历史机遇，整合城市管理资源，创新城市管理理念，深化城市管理体制改革，构建权责分明、管理优化、执法规范、安全有序的城市治理体系。要积极探索城市管理和综合执法的常态化管理机制，落实市管宏观、区管中观、镇（办）管微观的分层责任，建立“两级政府、三级管理、四级网络”的长效管理新模式。

要强化城市安全管理。要认真研究当前城市规划建设管理方面的经验教训，把安全关口前移到规划建设阶段，最大限度地减少城市管理的安全隐患。积极推进地下综合管廊和海绵城市建设，进一步加强校园、医院、商场、小区等人员聚集场所的安全防护，抓好应急演练和预案建设，为城市运行提供系统性的安全屏障。

要大力推进智慧城市建设。要加快综合性城市管理数据库建设，通过城市大数据开发、信息共享和集成应用，推动形成用数据决策、用数据创新的城市管理新方式，依托智慧城市建设提升城市功能，借助数字平台实行市政设施维护、社区服务和综合执法网格化管理，全面提升城市管理的信息化水平。

要不断提高城市文明程度。建立健全文明城市创建长效机制，进一步强化“一巩固五创建”工作，扎实抓好十大行动48个项目的重点任务，确保各项创建目标如期实现。

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