落实计生新政策 建立人口新机制

——榆林市榆阳区计生局推动计生事业转型发展综述

□ 许鹏 记者 高三宝

今年以来，榆林市榆阳区计生局以促进人口均衡发展为统领，以“五个强化、三个推进"为抓手，以实施全面两孩政策为主线，进一步理清思路，改革创新，完善措施，大力推动全区计生事业的转型发展。确保全区人口出生率稳定在12.8‰以内、人口自增率稳定在7.2‰以内、出生人口性别比控制在106以内、政策外多孩率控制在3%以内、国家免费孕前优生健康检查率达到90%以上。

强化计划生育服务，提高出生人口素质。有效整合利用基层卫计资源，继续开展优生优育、生殖健康服务，特别是抓好孕前优生健康检查、母婴健康检查、产前筛查、新生儿疾病筛查与康复等工作，免费孕前优生检查率确保达到90%以上。深入开展出生缺陷综合防治，认真落实国家免费计划生育基本技术服务项目，严格服务规程，确保服务质量。开展再生育咨询指导，拓展服务内容和领域，满足再生育家庭多方位需求。全面两孩政策实施后，高龄产妇增多，生育服务需求增多，适当扩充产科、儿科床位，提高孕产妇和新生儿服务保障能力。

强化性别比综合治理，改善出生人口结构。深入开展关爱女孩行动，引导全社会进一步确立生男生女一样好的观念。严厉打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为，通过联合执法，坚决取缔黑诊所、黑B超，严肃处理当事医务人员。采取定期不定期的方式，加大监督检查力度，查处典型案件10件以上。狠抓出生人口动态监测，进一步加强出生实名登记系统的应用和管理，不断提高出生实名登记数据的准确率和及时率，构建以人口基础信息为导向的人口综合服务机制，科学研判全区出生人口性别比总体情况。

强化流动人口服务管理，促进基本公共服务均等化。以“同住一座城，同是一家人，服务均等化，关爱每一家"为宗旨，进一步提升理念、引导融合、创新机制、强化管理，形成一套行之有效的服务管理机制。充分发挥计划生育协会作用，探索流动人口规律，完善区域协作机制，加强流出地、流入地双向合作，减少工作盲区，形成流动人口服务管理“一盘棋"工作格局。加强网上信息核查共享和动态监测，做好流动人口居住地生育登记服务。推进流动人口婚育证明电子化，确保流动人口个案、信息采集率、及时录入率均达到90%以上。开展流动人口关怀关爱活动，流动人口服务覆盖率达到80%以上。

强化宣传培训，确保政策执行到位。借助新闻媒体、网络平台、通讯工具等载体，采取灵活多样的方式，加大计划生育政策调整的宣传力度，让全面两孩等计划生育新政策家喻户晓。对区、镇、村计生工作人员开展专题培训，对新修订的《中华人民共和国人口与计划生育法》《陕西省人口与计划生育条例》和《中共中央关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》进行认真解读，确保全面两孩政策和其他配套政策法规执行到位。

强化“三个一"领导机制，保障计生事业转型发展。坚持党政一把手亲自抓、负总责，完善计划生育领导小组制度，加强统筹规划、政策协调和工作落实。严格落实全区2016年度人口和计划生育工作目标责任，对计划生育目标任务完成好、成绩突出的乡镇、部门、单位继续给予表彰奖励;对计划生育目标任务未完成、弄虚作假造成恶劣影响的乡镇、部门、单位坚决实行黄牌警告或“一票否决"。

推进服务管理制度改革，增强依法行政能力。深化生育服务证制度改革，简化再生育审批程序，取消生育二孩审批，落实两孩以内生育登记服务制度。依法加强社会抚养费征收管理工作，去年由于户籍制度改革，新生儿童上户不再持乡镇办事处出具的相关手续，造成超生对象社会抚养费征收困难。计生部门加强了与公安等部门和各乡镇办事处的信息互通机制，进一步强化协作配合，确保了社会抚养费依法足额征收。提高“一证通"应用水平，依托全员人口信息库，通过整合各应用系统，开展人口动态管理、技术服务、健康检查、奖励扶助、依法行政等工作。把政策外多孩生育作为计划生育目标任务考核的硬指标，依法依规严肃查处。公开办事结果，接受社会监督，确保人口计生依法行政工作制度化、规范化。

推进幸福家庭创建，促进计生家庭发展。按照“老人老办法、新人新办法"的原则，全面落实各项奖励扶助、优先优惠政策。发挥人口计划生育利益导向机制作用，维护好困难计划生育家庭特别是失独伤残家庭的合法权益。结合脱贫攻坚行动，全面开展创建幸福家庭活动，深入实施新家庭计划、家庭科学育儿、青少年健康发展、养老照护试点项目，健全家庭健康服务体系，促进计生家庭长足发展、和谐幸福。

推进卫生计生机构改革，促进全区资源整合利用。为了落实好6月底前完成卫生计生机构合并工作的要求，区计生局严格按照机构改革的总体部署，科学制定三定方案，健全完善卫生计生部门内部管理和工作运行制度，着力做好资源整合、信息共享工作，做到思想不乱、工作不断、力度不减、标准不降。

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