精心烹制“民生大餐”提升群众幸福指数

——榆林市榆阳区改善民生工作纪实

□ 记者 高三宝

教育改革不断深入，阳光招生有效破解城区适龄儿童“上学难";成立医疗集团，改善医疗卫生条件，群众“看病难"“看病贵"问题得到缓解;今年底累计6万多城镇困难职工将圆“安居梦"等，榆林市榆阳区全力烹制一道道丰盛的“民生大餐"，受到了人民群众的赞誉。

榆阳区委书记苗丰指出，坚持发展民生经济的战略方向和“四化同步"的发展路径，把民生建设摆在发展规划的首要位置，坚持一切经济工作都服从服务于民生改善。把财政支出更多投入到教育、卫生、文化等公共服务设施和社保的财政托底上，发展劳动密集型产业，解决就业困难，倾斜支持本地民营企业和全民创业。

教育：

4年投入60亿元 义务教育实行零收费

2011年，榆阳区教育工作会议提出未来十年教育发展“三步走"战略目标。四年来，榆阳区在教育方面总投入达60多亿元，比“十一五"教育总投入多出近40亿元。在义务教育实行零收费的基础上，全面推行十五年免费教育，农村寄宿制学校全部实行营养餐改善计划，进一步提高了贫困学生生活补助标准，健全了贫困大学生资助体系。

“‘十二五’以来，榆阳区在西沙片区、北郊片区、南郊片区、老城区和中心商务区新建、改扩建30所学校，目前已建成投用19所，今年秋季建成投用5所，剩余6所将于明年建成。等这30所学校全部建成后，将新增学位33405个。榆林城区教育资源总量不足的问题得到了根本性解决，学校布局更加科学合理。"榆阳区区长贺利贵说。

2014年，榆阳区启动了义务教育标准化学校建设工程，配齐配足了各类教育资源，先后选派100名城区优秀教师赴农村薄弱学校支教，多措并举提升了薄弱学校办学效益，缩小了城乡和校际发展差距。按照分离办学、扩大规模、打造特色的发展目标，推动高中教育优质发展。

从2011年起，榆阳区先后投资3000多万元，建成规模档次属于全省一流的特殊教育学校，配置了优质教育资源，招聘了一批特殊教育专业教师，学校生均公用经费今年将提高到6000元，2014年学校建成了省级特殊教育示范学校，办学效益在省内处于领先水平，在全省具有较大影响力和知名度。榆阳区根据实际需要，积极整合职业教育资源，重点扶持打造学前教育、矿山机电、机械化工、工民建等实用骨干专业，指导职业学校建立校企联合、院校挂钩的办学机制，开展订单培养、合同安置，进一步拓宽了学生就业渠道，提高了学校办学效益。

医疗：

整合有效资源 强化财力保障

2014年，榆阳区成功组建了榆阳区公立医疗集团，标志着榆阳医疗航母扬帆起航。按照集团整体规划，医疗集团实行一体化管理，各成员医院将按照整合后的属性精准发力。星元医院作为集团的核心医院，将建成集医疗、科研、教学、康复为一体的三级综合医院，发挥人才优势、技术优势、管理优势、文化优势，引领和带动集团内其它医院协调、可持续发展。区妇幼保健院重点加强产科建设，同时做好全区妇女儿童疾病的预防保健工作。区中医院以中医药为根本、西医为辅助，打造中医特色品牌专科。区痔瘘医院突出痔瘘专科特色，建设院有专科、科有专病、病有专药、医有专长的专科医院。

目前，医疗集团总床位达到1950张，职工人数近2000人，固定资产达10多亿元，先进医疗设备总值2亿多元，已经形成“三级擎领、二级支撑、专科发力"的集群规模效应。同时，通过双向转诊、分级诊疗、远程会诊、检查结果互认、集团内多点执业等措施，实现资源共享。据了解，按照集团发展规划，以集团所属6所医院为发展核心和技术支撑，以各乡镇卫生院、各社区卫生服务中心为服务延伸网络，实行“区镇一体化"管理，力争用3至5年时间，使部分专业超越市级先进水平，重点专业达到省级或国家级水平，实现90%病人看病不出区，建成区域内拥有重点学科群、特色竞争力、城乡服务网的现代化大型医疗集团。

同时，榆阳区强化财力保障，加大资金支持力度，着力破解群众“看病难"“看病贵"问题。人民医院与星元医院合并后，原承担星元医院儿科职能的儿童医院与人民医院合为一体，收费标准由三级变成二级，差额部分由区财政补贴。药品执行“三统一"制度，实行零差率销售，差率部分也由财政补贴，这种“三级服务、二级收费"的惠民举措，将会有效降低就医成本，使老百姓成为此次医疗制度改革的最大受益者。

住房：

加大力度 投资建设保障性住房

近年来，榆阳区始终坚持把解决中低收入群众的住房困难，作为改善和保障民生的重中之重。按照交通便捷、环境一流、配套齐全、功能完善的原则，加强保障性住房建设，有效解决了困难群众住房问题。

截至目前，投资50多亿元修建保障性住房24278套，170万平方米。其中已建成入住的一、二期金阳小区经适房5128套、三期金沙小区经适房524套、四期金榆小区经适房4902套;建成入住金沙小区一期廉租房618套、金鸡滩煤矿公租房388套;金榆小区二期廉租房1256套、金林小区一期公租房5144套;芹河新区公租房948套、麻黄梁工业集中区公租房1888套、农业示范园区公租房1072套、汽车产业园公租房1260套、榆树湾煤矿442套、元大滩煤矿公租房708套。

据悉，榆阳区目前已建成金阳、金沙、金榆、金林四大安居工程，保障性住房投资总量和建设规模位居全榆林市第一。

就业：

扩大就业规模 实现专业就业精准就业

面对经济下行的压力，就业形势越来越严峻，榆阳区把就业作为改善民生的头等大事，进一步扩大就业规模，就业在精准施策中逆势增长。有针对性解决各类群体的就业问题，就业指标实现了平稳增长。

截至今年6月底，城镇新增就业1860人，城镇登记失业率始终保持在3.2%以内。积极组织开展就业援助和社区就业创业活动，扶持城镇下岗失业人员实现了就业，基本消除了“零就业"家庭。榆阳区通过招聘录用、扶持创业、就业援助等多种渠道解决高校毕业生的就业难题。以完善服务为突破口，组织农村富余劳动力就近就地转移，实现了转移规模、经济创收、就业稳定性三项指标同时提升，转移就业46200人。榆阳区曾多次组织开展职业培训，提升劳动者的技能水平和就业创业能力，培养了一批专业性农业人才。

榆阳区精心烹制的“民生大餐"，让全区的群众吃在嘴里，美在心里。榆阳区委书记苗丰说：“榆阳区要持之以恒在民生工作上转观念、出思路、促发展，不断在改善民生工作中出成果，全面推进社会事业发展，在增进群众福祉上取得新突破。"

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