推动混合所有制经济融合发展

—— 省十一届政协常委会第十次会议大会发言摘登

发展混合所有制经济应关注的几个问题

王春萍(代表省民革)

陕西省发展混合所有制经济还存在以下几个值得关注的问题：实行混合所有制经济提高企业盈利能力问题， 要明确企业高管向谁负责的问题，如何避免国有资产流失问题， 如何保障非公有资本的保值收益问题。

为此，我们建议：

一是加紧做好混合所有制经济改革的顶层设计。 陕西省应尽快出台和完善推进混合所有制经济的意见和细则， 消除广大民营资本的顾虑和疑惑，为全面推进改革扫清障碍。

二是要对陕西省现有的省属和市属国有企业进行详细准确的评估和摸底。建议有关部门对现有国资运营、资产、人员、劳动生产率等情况进行准确和完善的评估。三

是明确国有资产的产权属性，理清出资人、所有者和经营人之间的关系。 建立陕西省国有资产运营公司，可以考虑将分散在不同所属单位的国有资产统一划归国有资产运营公司。四是明确管理权限， 改革国企治理结构， 强化市场在要素配置中的作用。建议省国资委尽快制定和完善管理办法， 制定详细评估考核、监管和奖励办法。

鼓励民营企业参与国企改革推动混合所有制经济健康发展

王增发(代表省政协经济委、省工商联、省民盟)

今年4月份， 省政协经济委员会与省工商联、 省民盟组成联合调研组调研发现，陕西省混合所有制经济发展存在思想认识不统一、混合的层级较低、企业管理不够规范等主要问题

为此建议：

一是做好顶层设计，加强对发展混合所有制经济的正确引导。要尊重企业意愿，不能搞行政“一刀切"、“拉郎配";尽快出台陕西省深化国有企业改革的指导意见以及鼓励民营企业参与国企改革的实施细则等，明确混合所有制经济发展的区域范围; 对国企实施分类管理。

二是深化改革， 积极培育混合所有制经济构成要素。 推动股权多元化，吸收社会资本、民营资本参与投资; 理顺政府、企业与市场的关系，把权力切实归还企业;完善资产监管; 设立独立的国企改制评估委员会;加快推进社会保险并轨制。

三是加强制度建设， 实行规范的现代企业法人治理。 推动建立现代企业管理制度; 积极培养职业经理人;健全现代产权制度;优化股权结构。

对发展混合所有制的几点思考

袁小宁

一、 发展混合所有制面临的主要问题。

概念不清， 把股权多元化等同于混合所有制; 在与非公有制合作上，国企管理者存在思想顾虑。由于所有制不同，经营机制不同，管理水平不同，导致合作过程中的理念和文化冲突;民营与国有经济体量差异大，“门不当户不对";对“新三会"(股东会、董事会、监事会)与“老三会"(党委会、职代会、工会)的认识和运作上存在矛盾;在对待合作企业的控股权上存在“控股情结"，尤其是对盈利好、 回报高的企业都想控股。

以上这些实际问题的产生，理性地看是市场经济发展不充分，市场经济体系和机制建设不完善的客观反映，也是不同主体对现代企业制度认识不深刻、不到位所导致的。

二、 对解决发展混合所有制面临问题的初步思考。

要给予混合所有制企业真正的市场化政策， 要在混合所有制企业中大胆推行管理层长期激励、 员工持股及职业经理人等制度。

推行混合所有制不能一哄而上，要加强调查研究，特别是具体操作细则的制定，要慎重管用。

发展混合所有制要遵从市场规律，减少行政干预。

探索混合所有制医疗机构发展调动社会力量办医的积极性

李荣杰(代表省政协医卫体委、省民进、省农工党)

近年来，陕西省按照“保基本、强基层、建机制"的要求，通过不断实践创新，形成了“中国医改的陕西样本"， 深化医改工作取得明显成效。但调研发现，医疗服务供给和群众需求的矛盾制约着建设结构合理、 覆盖城乡的医疗服务体系健康发展。

为此， 我们提出推动社会力量办医和规范医疗秩序的几点建议：

1.始终坚持公立医疗机构的公益性与引领性。 要坚持公立医疗机构引领和主导全社会办医方向，形成公立主导、非公立参与、优势互补、协调发展的良好局面。

2.引导社会资本参与完善医疗机构资源配置。拓宽社会资本办医的范围、形式和种类，鼓励社会资本建设康复医院、妇幼医院、老年病医院等特色专科医疗机构。

3.优化社会办医的政策环境。 各级政府部门应支持非公立医疗机构承担政府购买公共卫生服务项目，在医保、合疗、设备准入、规划和监管等方面做到公立与非公立一视同仁。

4.完善调解机制，进一步规范医疗秩序。落实由各级综治委领导，司法部门主管，公安、卫生、财政、保监、物价、 人社部门协作的机制，全面建立市、县医疗纠纷调解委员会。

让国有经济和民营经济相互促进共同发展

祁志峰

一、实现混合所有制经济的路径。在混合所有制经济体的组建中，可以分为两大类： 一是原有国企如何引入民营经济的成分?二是在组建新的公司时，如何设置科学的股权结构，吸引民营资本?

原有国有企业民营资本的进入，关键是要解决进入的领域， 也就是具有吸引力的领域，要解放思想，敢于对民营经济开放。组建新的混合所有制经济体，需要做好项目的选择，商业模式及盈利模式的设计， 建立有效的公司治理结构， 搭建具有合作基础的管理团队。

二、发展混合所有制经济，实现国有经济与民营经济相互促进共同发展。

在实现混合所有制经济过程中， 要让国有经济资源从一般竞争性领域和产能过剩领域中解脱出来，给其他经营主体，腾出广阔的施展空间。

要设置合理的股权结构。如果仍然坚持国有经济占有绝对主导地位，对民营企业就有一种压力，没有话语权，也就没有吸引力。股权的设置，要尽量做到多元化，不要人为地设置比例，使股东有充分的话语权，真正形成资源共享、利益均沾、风险共担的机制，以利于实现决策的科学化。

影响混合所有制经济发展的知识产权问题研究

呼燕(代表省政协科技委、省九三学社、省科协)

发展混合所有制经济， 目的在于推动国有企业完善现代企业制度。 而“产权明晰"作为现代企业制度的核心要求， 是发展混合所有制经济的首要条件。但目前存在以下问题：

一是知识产权价值无法计入企业总资产成为各类经济体混合的障碍。

二是知识产权的资产价值“评估难"成为各类经济体混合的难点。

三是企业知识产权“质押融资难"阻碍各类经济体有机融合。

为推进这些问题的解决， 提出以下建议：

一要推进现行会计制度改革，将无形资产量化计入企业资产中。建议政府加强对企业国有知识产权资产的管理。改革现行会计制度，指导企业将知识产权作为无形资产纳入会计核算中，为企业走向混合发展提供制度保障。

二要尽快制定陕西省知识产权评估指导意见。建议政府相关部门尽快制定陕西省知识产权评估指导意见。进一步加大政策引导力度，推动知识产权资产评估机构的建立。

三要尽快建立知识产权质押风险防范制度，创新融资平台。建议政府建立“专利风险补偿基金"，创新质押担保方式，有效控制风险。开展“专利保险"业务。建立完善的知识产权流通市场， 推动知识产权投融资活动常态化、多元化。

力推混合所有制经济加快榆林转型发展

高岖(代表榆林市政协)

榆林市先后涌现出陕煤化集团与榆林本土民营企业合作的“北元模式"、中外合资的“南梁模式"等混合发展典型，但还存在国企改革亟待深化、融合发展质量不高、发展环境不够优化等问题。

为此建议：

一是要以国企产权多元化改革为突破， 进一步鼓励和支持非公有制经济参与国企改革重组， 加快推进国有及国有控股企业产权多元化改革。

二是建议能给予榆林民营企业平等参与本地矿产、水等资源配置的权利，发展混合所有制经济;要支持和引导民营企业实行强强联合和资产重组，实现集群发展。

三是要加快建立和完善产权交易市场，组建更多的“航母型"混合所有制大企业、大集团，加强对重点混合所有制龙头企业发展和重大项目建设的协调，加强对混合所有制经济的资产监管。

四是建议尽快制定和出台发展混合所有制经济的政策指引和实施细则，通过召开企业对接会等形式，推出具体合作项目， 为国企与民企合作牵线搭桥。

五是要以产业多元化为支撑，进一步拓展混合所有制经济发展领域，大力发展非能源型产业，并向医疗、教育等行业和领域拓展。

做好顶层设计促进混合所有制经济健康发展

姜波

针对混合所有制经济发展顶层设计，提出以下建议：

(一)在优化国有资本布局的基础上，进一步完善分类管理。坚持国有经济“少而精、大而强"的原则，将国企分为三大类：“公共政策型企业"、“特定功能型企业"、“一般商品型企业"，为他们分别制定不同的管理制度。

(二)着力营造公平竞争的市场环境， 建立健全产权流动的市场机制和产权保护法律体系。混合所有制经济的发展关键在于产权流动和产权保护，在市场机制方面，要进一步从行业和领域准入细化放宽到环节准入，解决民营企业的“玻璃门"问题。

(三)转变政府职能，进一步突出市场化改革方向。 要改革国有企业“行政级别"，突出以市场环境为主导的参与主体平等， 细化国有企业持有的国有股权比例，形成股权多元的体制和机制。

(四)大力支持和帮助民企上市、股份制改造和参与国际资本重组。着力抓好推动民营企业股份制改造、培育民营企业上市工作，鼓励混合制企业盘活存量，优化股本结构。

(五)做好相关配套工作，为改革创造良好环境。 加快发展多层次资本市场， 提高企业直接融资比例和股权流动性，建立强制分红和强制回购制度。(本组图片均由王峻摄)

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