立法规范果业生产提高果品质量安全

本报记者吴丽霞

陕西省是水果生产大省，果业已成为农村经济发展和农民增收的支柱性产业，目前陕西省果业处于由大转强的重要发展阶段。出台的《陕西省果业条例》立足陕西省实际，明确了政府的责任，强化了发展和改革、国土资源、环境保护、水利、商务、食品药品监督管理、工商管理、气象等相关部门的监管职责，突出了市场导向和果品质量安全控制，对推动、保护全省果树产业的发展具有十分重要的意义。

本条例所称果业包括果树品种选育、种子苗木繁育，果品的生产、贮藏、加工、运输、营销及其配套的设施、物资、技术和信息服务等。本条例所称果品包括水果、干果。

为了帮助榆林市各级政府及相关部门准确把握《条例》精神，推动《条例》贯彻实施，在此，本报对《条例》进行详细解读。

果树种质资源属国家所有，任何单位和个人不得侵占和破坏。

省果业行政主管部门应当组织开展种质资源普查，收集、整理、鉴定、登记、保存等工作，建立或确定本省果树种质资源库（圃），划定保护区、保护地。

禁止采集或者采伐国家和本省重点保护的天然果树种质资源，因科研等特殊情况需要采集或者采伐的，应当依法经省果业行政主管部门批准。

单位或者个人持有本省尚未登记保存的果树种质资源的，应当送交省市相关机构登记保存，并给予持有人适当的经济补偿。

亮点二保护果品生产基地

果品生产基地县（市、区）人民政府应当采取措施，保护果品基地生态环境，建立果品生产过程

中产生的废弃物回收处理制度，对影响果品质量安全的污染源应当限期治理。果品生产基地污染严重、有毒有害物质超过相关标准，经具有相应资质的环境保护监测机构评估，应当确定禁止生产区域，退出果品生产。

新建、改建、扩建建设项目的，应当将对果品质量安全的影响因素作为环境影响评价的内容。

对具有特殊地理条件要求的特色果品生产区域，经县级人民政府批准，可以划定为保护区。保护区内不得审批影响特色果品生产的建设项目。

果品质量安全应当符合国家强制性标准。省标准化行政主管部门可以组织相关单位按照规定制定果业投入品地方标准。

县级以上果业行政主管部门应当制定保障果品质量安全的生产技术规范和操作规程，加强对果品生产的指导。

亮点三禁止使用添加剂、添加物

果品贮藏、加工应当符合国家和本省的标准和规范，保证果品质量安全。

禁止在贮藏加工过程中使用国家和本省禁止使用的保鲜剂、防腐剂、着色剂、调香调味剂等添加剂、添加物，禁止使用对果品质量安全造成危害的非法方法和手段贮藏、加工果品。

亮点四保障果业经费投入

县级以上人民政府应当保障果业经费投入。扶贫开发、区域开发、农业综合开发和水土保持、科技发展、生态环境建设、退耕还林（草）等项目资金，可以结合实际安排一定比例用于果业发展。

鼓励商业银行、保险公司开发、创新适合果业发展的贷款、保险等金融产品和服务，增加对果业项目的信贷投入。

鼓励果业企业依法利用资本市场筹集社会资金，支持符合条件的果业企业上市融资。

省、市、县（区）人民政府对种质资源保护、品种选育、果品生产、贮藏加工、营销出口项目，在土地、资金、人才等方面给予相应的政策扶持、优惠或者补助。

未经批准采集或者采伐国家和省重点保护的天然果树种质资源的，由县级以上农业、林业行政主管部门责令改正，没收非法采集的繁育材料和违法所得，并处以违法所得一倍以上三倍以下罚款；没有违法所得的，处以五千元以上二万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

有关检验检测机构出具虚假检测结果的，由农业或者质量技术监督行政主管部门依据各自职责责令改正，没收违法所得，并处五万元以上十万元以下罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上五万元以下罚款；情节严重的，撤销其检测资格；造成损害的，依法承担赔偿责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

使用保鲜剂、防腐剂、着色剂、调香调味剂等添加剂、添加物或者使用对果品质量安全造成危害的非法方法和手段贮藏、加工果品的，由农业、食品药品监督管理部门依据各自职责，责令停止违法行为，对被污染的果品进行无害化处理，对不能进行无害化处理的监督销毁；没收违法所得，并处五千元以上二万元以下罚款；给消费者造成损害的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

有关行政主管部门、单位及其工作人员玩忽职守、滥用职权、不依法履行监督管理职责，或者发现违法行为不予查处，情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

亮点五明确法律责任

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