创新转型优服务统筹协调促和谐

 —— 榆阳区“十二五"以来人口和计划生育工作纪实

榆林市，又名“驼城"，位于毛乌素沙漠和黄土高原的过渡区，是陕西省最北部的一个地级市，是明代的九边重镇之一，明长城从市北部穿过，是一个游牧与农耕文化交融的边塞城市。 而榆阳区是榆林市政府所在地， 是榆林市的政治、经济、文化中心。

近年来，榆阳区人口计划生育工作，在榆阳区委、区政府的正确领导下，以抓人口就是抓发展的思路来谋划人口计生工作，带领全区人民万众一心，奋力拼搏，狠抓低生育水平下的人口和计划生育工作，准确把握新形势与新特点，增强工作的针对性和有效性，全面建立“依法管理、村(居)民自治、优质服务、综合治理"的工作机制。

2013年， 全区自然增长率为6.9‰， 符合政策生育率为99.3%，连续10年保持了全市最低的生育水平。 计划生育工作连续两次受到中、 省、 市委、市政府表彰; 2011年被省计生委命名为“全省人口和计划生育综合改革示范县(区)"， 2012年被省计生委评为“全省创建计划生育优质服务先进县(市、区)工作先进单位"; 2013年3月，被省委、省政府授予“全省人口和计划生育工作先进集体" 荣誉称号。

坚持“三个一"领导机制严格兑现目标责任

“十二五"以来，榆阳区委、区政府始终坚持一把手亲自抓负总责、一班人齐抓共管、一票否决的“三个一"领导机制。每年与各乡镇、办事处及区属18个相关部门签订计生工作专项任务书，层层落实责任。全区各级党政一把手始终把计划生育工作抓在手上，放在心中，做到“三让路"，即：工作再忙要给计划生育让路， 经费再紧要给计划生育让路，事情再难要给计划生育让路。 全面实行区级领导包乡(办事处)挂村(居)、乡镇(办事处)领导包村挂组、村居干部包组联户目标责任制，调动方方面面的力量统筹纳入到计划生育工作目标责任制管理体系中来。区上的各个工作部门，在包乡镇、办事处，联系村组、居委会的同时， 充分发挥各自职能，在业务指导、财力投入、宣传教育等各个方面，多管齐下，齐心协力，综合治理。目前，全区上下已形成了党政一把手亲自抓、负总责，分管领导具体抓、负实责，党政一班人齐心抓、负全责， 部门参与、 上下联动的人口和计划生育综合治理新局面。

完善利益导向机制全面落实优惠政策

榆阳区把落实兑现奖励优惠政策作为改善民生、促进和谐的重要举措，初步建立了对计划生育家庭实行奖励、优先、优惠、扶持、救助、保障“六位一体"的利益导向政策体系，认真落实各项计划生育奖励扶助优惠政策。

一是提高了奖励标准和享受年限。将独生子女保健费由过去的每人每月5元增为每人每月50元，双女户增为每人每月25元。“两户"子女享受年限从14周岁提高到18周岁。二是扩大了奖励范围。对农村独生子女和双女绝育户女孩实行中考录取分数增加20分的优惠政策;农村独生子女、双女户女孩考取大学本科录取的，每人一次性资助5000元; 落实城区居民独生子女父母享受加发106元补助金政策;全区参加新型农村合作医疗的计划生育家庭成员的个人80元的缴费全部由榆阳区财政买单;在农村林权改革、土地划拨方面，对“两户"计生家庭多分配一个人的份额;在移民搬迁、农村危房改造等方面，榆阳区委、区政府出台印发了相关文件，计生户在移民搬迁得到了受益，95%的计生贫困家庭危房得到了改造;在区经济适用房分配方面，居住在城区3年以上有一定购房能力的流入人口享受到了购买经济适用房的优惠政策。三是突出了特别扶助。对24户计划生育“失独"家庭兑现优待政策，按规定选择上限，每户一次性扶助3万元。四是提高了干部待遇，加强了队伍建设。31个乡镇、办事处分管计划生育工作的副乡镇长(主任)由副科级提升为正科级待遇。全区各企事业单位计生专干和从事计划生育工作的领导干部，每人每月享受60元计划生育岗位津贴;农村中心户长工资报酬每人每月由50元提高到300元; 城市社区居民组长工资每人每月由100元提高到500-800元。 同时，加强了基层计生队伍力量，2011年以来，榆阳区公开招聘了16名医学院校大学毕业生、 14名计算机专业大学生和72名计划生育流动人口协管员，有效解决了乡镇、办事处技术服务人员和微机操作人员短缺的问题，为全区人口计生工作顺利开展提供了有力保证。

加强信息化建设实现信息资源共享

2011年，榆阳区投入大量资金，给区人口计生局更新了电脑办公设备，并接入10兆光纤建成了标准机房，给各乡镇、办事处配备了电脑和打印机，向全区45个社区统一配置了45台电脑和45台打印机，建成了局域网，成立了信息中心，配备了专业人员。为此，榆阳区被省计生委评为“全省计生信息化建设项目区"。积极开展“一证通"工作，全面应用“一证通"各个模块，确保了全员人口信息库的录入率、覆盖率、更新率均达到了95%以上。 不断强化计划生育网络、网站的建设和信息更新维护工作， 积极开展了计算机岗位练兵和技术比武活动，使计算机操作人员熟练地掌握了业务知识。按时选派、组织信息人员参加了省、市、区培训和考试，3年来，累计召开计生信息化培训会30多次，培训人数累计达800多人次，向中、省、 市新闻媒体和人口网站投稿达1000多条。

强化基层基础工作建立诚信自治机制

面对新形势， 榆阳区不断调整工作思路，创新工作机制，坚持把计划生育工作重心向村(社区)转移，投入重点向基层转移， 工作方法向依法行政、优质服务转移。近年来，榆阳区围绕综合改革的统筹协调、依法行政、优质服务、宣传倡导、利益导向、村(居)民自治等“六大机制"，进一步完善人口和计划生育目标管理责任制，积极推进计划生育依法行政工作， 初步建立了诚信计生机制。每年新建3-5个乡镇计划生育服务站，截至目前，榆阳区乡镇服务站新建站比率已达90%，90%的服务站达到了省级站标准。为全面实施“母亲健康工程"、“优生促进工程"、“计生家庭创业工程"提供了良好的服务阵地。三年累计免费健康检查人数达11万，免费孕检人数达4万人，免费婚检对象3.2万对。

大力开展区、 乡计生服务机构管理机制改革试点，在管理体制、工作机制和队伍建设方面取得了新突破， 深入推进村民自治和计划生育新农村新家庭建设，已有95%的村达到了自治村的标准，8个行政村被命名为“省级计划生育新农村"，41个行政村被命名为“市级计划生育新农村"，2862户家庭达到计划生育新家庭标准。2011年被省人口计生委命名为“全省人口和计划生育综合改革示范县(区)";2012年被省计生委命名为“省级诚信计生示范县(区)";2013年被省计生委授予“省级阳光统计示范单位"称号，群众对人口计生政策知晓率和满意度不断提高。(高胜军高三宝)

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