引领农民群众走上产业转型统筹城乡的新路

包扶低收入村是践行省委、省政府“三问三解”活动的具体行动。全市千名领导干部包扶低收入村工作开展以来，按照市、区的统一安排部署，结合乡情村情实际，我多次深入包扶低收入村——雪水湾村，实地调查，走访农户，召开三委会、村民大会，对雪水湾村的发展进行了研究和规划，采取了一系列措施，努力达到产业转型，富民强村、项目引领、统筹城乡。目前包扶工作进展顺利。现将包扶情况报告如下：

一、基本情况

雪水湾村位于麻洞川乡西北9公里处，属于沟道村，辖雪水湾、砖庙、黑龙沟、任家窑4个村民小组，共68户420人。全村现有耕地面积3600亩，其中：退耕还林地1246亩，台坝地260亩。主导产业发展水平低，主要以玉米种植和畜牧养殖为主，现有养牛大户2户、养猪大户1户；2008年砖庙小组新建果园420亩，目前尚处于幼园管理期。2011年，全村农民人均纯收入达2910元，远远低于全乡和全区平均水平，是典型的低收入村。

二、贫困原因

1、思想僵。由于有知识的青年大都外出打工，在家的老人、妇女思想保守、僵化，对加快发展积极性不好，还停留在吃饱基础上，不愿把辛苦赚来的钱投到他们认为有风险或是见利慢的产业上，不能用发展的眼光看待问题。

2、思路少。由于受教育少、信息闭塞和外界接触交流不多，村民素质普遍不高。安于现状者多，长远考虑者少；受

小农意识支配、得过且过者众，积极寻找出路、想办法提高生活质量者寡，给包扶工作带来一定困难。

3、条件差。该村只有一条道路，信息相对闭塞，人少地多，四个村民小组，居住分散，村庄缺少合理的规划和布局，不便于管理和发展，使有限的资金撒了胡椒面，没有发挥到应有的作用，客观上制约了村民生产生活条件的改善。

4、产业单。该村以传统的老玉米种植为主要经济来源，种植品种单一且靠天吃饭，村民收入低而不稳、增长缓慢，养猪、养牛等畜牧业未形成规模；2008年新建的420亩果园，目前尚未挂果，仍需投入大量的人力、物力，农民管理积极性不高。

5、劳力少。当前常住人口多为老人、妇女和小孩，青壮劳动力多流向城镇，劳动力严重缺乏，成为产业发展及新农村建设的“瓶颈”。

6、基础弱。虽然去年以来，结合环境卫生大整治，对雪水湾村容村貌进行了集中整治，但收效甚微。主要是基础设施落后，4个村民小组现有18户无院墙，30户院墙简陋，土窑洞较多，巷道土路多，农户院落外出路全为土路，一遇到阴雨天气，出行就非常不便。

7、工作难。受交通不便、居住分散等因素影响，雪水湾村三委成员很少坐到一块讨论研究全村发展问题。加之，长期以来经济发展缓慢，集体经济力量薄弱，村民对三委的工作缺乏理解和支持，工作开展难度大，不利于全村的经济发展。

三、包扶对策

认真贯彻落实市区包扶有

关政策，先行制定发展规划，加大对政策争取力度，通过实施项目扶持，改善基础环境，发展壮大主导产业，提高农民素质，增加农民收入，实现全村整体脱贫目标。

（一）狠抓规划制定，着力明方向。规划是前提。我按照市、区包扶低收入村总体要求，根据雪水湾村实际，坚持“一村一策、一户一法”，编制了五年包扶规划，确定了包扶目标，制定了年度实施计划，落实了包扶措施。即：紧紧围绕“产业转型，富民强村，项目引领，统筹城乡”的发展思路，坚持“三带三进四发展，五联五送六改变”（三带：带着感情、带着责任、带着政策；三进：进村、进户、进组织；四发展：发展果树1000亩，发展养殖户40户，发展劳务输出20户，发展龙头企业一个；五联：联系空巢老人，关爱老人的生产生活，联系留守儿童，关心孩子的健康成长，联系特困家庭，帮助解决实际困难，联系上访户，化解矛盾促进和谐，联系能人大户引导群众带头创业；五送：送技术、送信息、送项目、送政策、送温暖；六改变：改变思想觉悟、改变产业结构、改变收入现状、改变居住条件、改变村容村貌、改变精神面貌）。到2016年，做到“一年有起色，三年上台阶，五年见成效”，努力建成经济强村、和谐新村和党建示范村，农民人均纯收入达到15000元。

（二）狠抓产业培育，着力治“穷”。推动产业发展、增加农民收入是做好包扶工作的关键。充分尊重自然规律，以市场为导向、以资源为依托、以科技为支撑、以效益为核心，进一步调整产业结构，优化产业布局。一是

苹果产业强化幼园管理，确保2008年新建的420亩果园尽快挂果见效益；积极鼓励农民流转土地，新建果园，到2016年累计发展果园1000亩。二是畜牧产业发展沼气养猪户15户，养牛户15户，养鸡户10户；进一步扩大现有养羊基地规模，到2016年，全村实现年出栏羊子5000只。三是劳务输出组织农民进行各类技能培训，鼓励农民进城、或者利用附近石油企业、养羊公司打工赚钱，发展劳务输出户20户。同时，鼓励引导发展农民专业合作社，提高农民的组织化程度，通过企业带动产业发展，实现“公司+基地+农户”的模式，拓宽销售领域，彻底改变粗放型经营模式，建立稳固的产销体系，达到高产高效、农民收入持续增长的目的。

（三）狠抓基础设施建设，着力治“弱”。积极向上争取项目资金，捆绑使用各类项目资金。一是争取治沟造地项目，在高崖畔沟道造地800亩；二是配套建设果园基础设施，维护果园生产道路3公里，修建集雨窖80口；三是净化、美化、绿化人居环境，新修无害化双瓮漏斗厕所68个，村庄院落绿化植树1000棵；四是加快危窑危房改造步伐，三年之内对全村所有危窑危房户实施搬迁和改造；五是建设文化娱乐广场，丰富农民业余生活。

（四）狠抓村级班子建设，着力治“散”。火车跑得快，全靠车头带。一是进一步激发村支部发挥应有的作用，大力开展“户进位、村晋档、乡创优”活动，坚持产业培育从支书抓起，服务群众从支书抓起，能力提高从支

书抓起，鼓励支持村干部带头发展产业，带领群众致富。二是加强村“三委会”软硬件建设，提高村基层党组织的凝聚力和战斗力，密切干群关系，提高党在群众中的绝对威信，确保各项强农惠农政策全面落实，引领群众以百倍信心投身新农村建设。三是积极开展“机关支部+基层支部”共建共促，完善支部各项规章制度和办事程序，全面推行村务、政务、事务公开。四是扎实推行党员承诺制和“党员中心户”制度，使有能力的党员无职有责，在村上不同工作中发挥特长、走在前列、成为表率。

（五）狠抓农民教育培训，着力治“愚”。扶贫先扶志，治贫先治愚。提高人口素质是确保脱贫致富的前提。一是加大农民思想教育力度，用身边事教育身边人，切实转变群众思想观念，教育农民正确看待权利与义务，把发家致富的心思用在正当行业、正当渠道、正当手段，依靠勤劳的双手创造幸福生活，做一个勤劳守法、踏实本分的新农民。二是选送农民积极参加“人人技能工程”、“雨露计划”等技能培训，使村民掌握1至2门农业实用技术，提高科学种养水平和非农就业技能，提升农民的现代文化意识、就业技能和综合素质。三是加大对回村大中专院校未就业青年的培训力度，开展转岗就业、回乡创业、产业开发实用技术培训，扩大就业渠道，提高贫困群众的整体素质。

市第四次党代会提出榆林市发展的“四大战略、一个突破、两个提升、三个翻番”，其中一个突破就是在统筹城乡上取得突破。我们将认真研究总结包扶经验，并在全乡全面推开，使每个低收入村都走上幸福之路。我想只有我们每个村，每个户都发展了，市党代会的战略目标就一定会实现。（作者单位：麻洞川乡党委）

杨树虎

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