榆林市人民代表大会常务委员会工作报告（摘要）（2010年7月1日在榆林市第三届人民代表大会第一次会议上）

白桂兰

五年主要工作回顾

市二届人大常委会自2005年选举产生以来,在中共榆林市委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委确定的三大目标任务,认真行使宪法和法律赋予的各项职权，解放思想，开拓进取，服务大局，保障民生，在上届市人大常委会奠定的基础上，各项工作取得了新的进展，为发展社会主义民主政治，推进榆林跨越发展，加快和谐榆林建设，作出了新的贡献。

——立足长远，服务大局，审议决定重大事项不断深化

常委会紧紧围绕带有“全局性、长远性、根本性”的重大问题，认真依法行使重大事项决定权，五年来共作出决议、决定42项，推动了榆林市经济社会和民主法制的全面发展。

（一）就扶持南部县加快发展问题行使决定权

在市二届人大一次会议上，79名代表联名提出《关于强化扶持、加快南部县工业化进程、努力缩短南北差距的议案》。主席团将此议案列为市二届人大的第一件议案并责成常委会督促办理。常委会十分重视，在市二届人大常委会第一次会议上，作出了《关于办理强化扶持、加快南部县工业化进程、努力缩短南北差距议案的决定》，要求市政府从科学发展观的战略高度重视南部县的发展，采取强有力的措施扶持南部县的发展。从2006年至2009年，常委会每年年底组织部分组成人员和人大代表视察调研扶南工作，每年年底听取和审议市政府关于扶南专项工作报告并作出审议意见。市政府高度重视扶南工作，全面实施“66111”扶南工程。四年多来，市政府共拨付扶南专项资金4.3亿元,实施扶南项目238个,有效地推动了南六县经济社会的全面快速发展。到2009年底，南部六县GDP总和达110.94亿元，是2005年的3.2倍；南六县的经济综合实力排名在全省整体提升了30个位次。

（二）就国民经济和社会发展规划问题行使决定权

按照《监督法》的规定要求，2008年8月，常委会组织部分组成人员和人大代表对榆林市“十一五”规划实施情况进行了视察调研，在视察调研的基础上，听取和审议了市政府关于榆林市“十一五”规划中期评估报告。常委会认为，在实施“十一五”规划的两年多时间里，市政府认真贯彻落实科学发展观，全面加快“两基地一中心”建设，除五年规划的个别指标未能按期实现外，大部分指标已提前实现或超过了五年的预期指标，因此，常委会通过了“十一五”规划中期评估报告。同时，审查批准了市政府关于“十一五”规划中的19项调整指标，使“十一五”规划更加切合榆林发展的实际，也为市委作出“五年任务三年完，经济总量三年再翻番”的决策提供了科学依据。

（三）就政府举债建设问题行使决定权

进入“十一五”以来，榆林市全面加快了能源化工基地建设和城镇化进程，由财政投资和政府举债投资建设的项目越来越多。为了确保项目的顺利实施和资金的安全运行，常委会根据《监督法》的规定，对市政府关于举债投资建设项目的议案进行了认真审查。五年来，共审查批准市政府贷款22.2亿元（实际到位15.5亿元），实施各类项目123个；审查批准市政府采取BT模式融资35亿元，实施重大项目2个。

（四）就城市总体规划问题行使决定权

随着榆林市城市化进程的加快，对原城市总体规划（第三版）进行修编已刻不容缓。常委会在广泛听取社会各方面意见、认真开展调查研究、仔细听取市规划局汇报的基础上，及时审查同意了市政府提交的《榆林市城市总体规划（第四版）》，并要求市政府加快编制专业规划和实施详规，坚决维护规划的法律地位，严格执行好城市规划。

——围绕中心，突出重点，人大监督实效不断增强

常委会全面贯彻落实《监督法》，围绕中心，突出重点，注重实效，把事关经济社会发展的重大问题和人民群众切身利益的热点难点问题作为监督重点，积极推动“一府两院”改进工作。五年来，共听取和审议 “一府两院”专项工作报告54个，听取和审议市政府关于国民经济计划、财政预决算报告和审计报告27次，形成审议意见61个。

（一）突出对年度重点工作进行监督

2005年以来，常委会把“一府两院”年度重点工作任务完成情况作为监督重点。一是常委会领导积极组织开展了市上“六位一体”的督办工作，按照各县区、市直各部门年度目标责任考核任务，对市委、市政府的重大决策、重点工作和老百姓关注的热点难点问题进行督办。二是把市委督办与人大监督有机地结合起来，要求市政府组成部门年初向市人大常委会报告上年度重点工作任务完成情况和当年重点工作任务安排情况，采取无记名投票方式进行满意度测评。对常委会任命的法官、检察官，组织评议组到市中级法院和市检察院进行工作评议，现场测评满意度。三是对中、省垂直领导机构进行工作评议，常委会将年初报告工作的范围从市政府组成部门扩展到垂直管理部门，并以无记名投票方式对报告进行民主评议和测评。在普遍监督的基础上，常委会采取市县两级人大联动的方式，重点对全市工商、质量技术监督、国税等部门依法行政工作进行评议监督，听取和审议他们依法行政情况的专项工作报告。通过对年度重点工作任务完成情况的监督，有效地推动了“一府两院”的整体工作，促使“一府两院”更好地依法行政、公正司法。

为了进一步扩大监督范围，增强监督实效，2009年以来，市人大常委会建立了“向人民报告”制度，即：政府组成部门向人大常委会报告年度重点工作任务完成情况改为通过电视等新闻媒体向全市人民报告，接受全市人民的监督。报告结束后，在12个县区和市直单位开展“千人测评”活动，测评对象为各级人大代表、机关干部、工人、农民和各界人士。测评结果向市人大常委会通报，同时送市委组织部作为考核部门工作和使用干部的重要依据。

（二）突出对制约经济社会发展的重大问题进行监督

一是为实现资源开发与环境保护的良性互动，常委会于2006年和2007年，连续两年就节能减排、发展循环经济进行了调研，连续两年听取和审议了市政府关于节能减排、发展循环经济的专项工作报告。市政府从科学发展的战略高度，把节能减排、发展循环经济作为转变经济增长方式、建设节约型社会的重点和突破口，纳入各县区经济社会发展综合评价和年度考核指标，同时，启动了国家循环经济试点市工作，狠抓以锦界工业园区循环示范工程为典型的50户重点能耗企业、10户清洁生产试点企业和3户循环经济示范企业的节能管理，加快“关小上大”，加快淘汰高能耗、低效益的落后工业技术和设备。通过这些强有力的措施，发展循环经济和节能减排降耗都取得了明显成效，从根本上扭转了“十五”以来能耗逐年上升的态势。

二是针对榆林市一度时期出现的煤炭资源开发秩序混乱的状况，常委会及时组织部分组成人员和人大代表进行视察调研，并于2006年和2007年，连续两年听取和审议了市政府关于整顿煤炭矿产资源管理秩序的专项工作报告。市政府高度重视此项工作，出台了关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序实施方案，建立了信息交流制度和县、乡、矿监控网络，对乱挖滥采、越界开采等非法行为进行了严厉查处，使煤炭资源开发管理秩序逐步好转，有力地促进了全市煤炭工业的健康发展。

三是为加快区域中心城市建设，常委会把“双创”工作和城市综合执法工作作为监督重点，组织部分组成人员和人大代表多次对榆林城区的“双创”工作和城市综合执法工作进行视察调研，并于2006年作出了关于推动“双创”工作的决定，要求市政府围绕大气污染治理、违章建设整治、市场改造提升、交通秩序整顿、城市供热供气、城中村改造等八个方面五个区域的工作重点，切实加强“双创”工作。在视察调研的基础上，常委会连续三年听取和审议了市政府关于“双创”的专项工作报告。在全市人民的共同努力下，榆林市“双创”工作取得了显著成效，创建省级卫生城市通过了验收，目前正向省级环保模范城市和国家级卫生城市迈进。

（三）突出对公共财政进行监督

常委会依法加强对计划和财政的监督，确保更多项目和财力投向发展经济和改善民生上。在预算审查监督中，特别注重了五点：一是市人大财经工委提前参与财政预算和预算调整方案的制订工作，加强检查和调研，加强交流与沟通。主任会议提前进行审查，为人代会和常委会审查决定做准备。二是要求市政府在编制预算和预算调整时要体现集中财力办大事的原则，特别要将每年财政超收部分集中用于对“三农”、基础设施建设和社会事业的投入。三是针对政府公共项目投资计划与财政预算不相吻合的情况，常委会召集发改委、财政局进行座谈协调，使该问题基本得到了解决，维护了国民经济年度计划的严肃性。四是为增强审计监督实效，解决屡审屡犯、责任追究缺失等问题，常委会每年听取和审议关于审计报告中指出问题整改情况的报告，对审计发现问题的整改情况跟踪问效。五是开展了对重大建设项目的绩效评估。

（四）突出对法律法规的贯彻实施情况进行监督

五年来，除配合省人大在榆林市开展了29次执法检查和执法调研外，常委会重点对《环境保护法》《农产品质量安全法》《城市规划法》等15部法律法规实施情况进行了执法检查。通过执法检查，督促有关部门查处违法案件，解决执法中存在的突出问题，推动国家机关及其工作人员更好地依法行政、公正司法。

（五）突出对司法工作进行监督

一是对审判工作进行监督。常委会于2006年就全市执行工作情况进行了调研，听取和审议了市中级法院关于执行工作情况的报告，要求市中院加强力量，加大力度，限期清理执行积案。在常委会的督办下，市中级法院专门成立了执行机构，建立了解决执行难问题联席会议制度，将执行工作纳入社会治安综合治理目标考核范围，集中时间和力量，清理了一批积案，执结率达91%。为了解决群众反映较强的司法不公问题，常委会于2007年听取和审议了市中级法院关于民事审判工作情况的报告，同时，组织常委会组成人员和人大代表，先后对市中级法院公开审理的20件民事、刑事、行政、经济案件进行了听审，并对庭审工作进行了面对面的评议。

二是对检察工作进行监督。2008年，常委会组织组成人员对市县区检察院履行法律监督职责情况进行了检查，并听取和审议了市检察院关于履行法律监督职责情况的专项工作报告，要求市检察机关认真解决法律监督职责不到位的问题。检察机关按照常委会的要求，紧紧抓住群众反映强烈的执法不严、违法不纠、违规执法等司法不公问题，进一步加大了对立案活动、公安机关侦察活动、刑事审判活动、刑罚执行和监管活动的监督，有效地遏制了司法腐败，维护了司法公正。

三是对社会治安工作进行监督。针对人民群众反映强烈的社会治安问题，常委会于2007年组织部分组成人员和人大代表组成调研组，对全市社会治安管理情况进行了专题调研，听取和审议了市政府关于社会治安管理情况的专项工作报告，指出了全市社会治安管理工作存在的主要问题，要求市政府认真整改。2008年，常委会在视察调研的基础上，听取和审议了市政府关于社会治安管理工作整改情况的报告，2009年又听取和审议了市政府关于禁毒工作情况的报告。在常委会的支持和督促下，市政府进一步加强了社会治安防控体系建设，深入开展了以打黑除恶和打击“两抢一盗”为重点的严打专项斗争，加大了打击“黄赌毒”等社会丑恶现象的力度，强化了流动人口的管理，使全市社会治安状况有了明显好转。

——以人为本，关注民生，和谐社会建设不断推进

（一）推动解决上学难问题

“十五”以来，榆林城区人口快速增长，学校数量少、布点不合理、学生上学难的问题凸显出来，成为群众议论的热点问题。2005年换届后，市人大常委会讨论决定，把督促政府新建学校、解决上学难问题作为本届人大常委会的一项重点工作，抓住不放，跟踪问效。五年来，常委会每年都组织部分组成人员和人大代表视察调研，每年都听取和审议市政府的专项工作报告和专题汇报，每年审查预算时都责成市政府安排专项建设资金。市政府高度重视此项工作，专题研究，制订规划，决定由市区两级政府共同投资，在“十一五”期间新建16所中小学。目前共投入学校建设资金2.2亿元，建成五中等8所学校。同时对原有教学资源进行了有效整合，榆林城区中小学生上学难的问题得到了有效缓解。

（二）推动解决“看病难”问题

针对人民群众反映强烈的“看病难”“看病贵”问题，常委会督促市政府每年安排专项资金用于乡镇卫生院的改造和建设，五年共投入资金2830.3万元，新建和改造了全市222所乡镇卫生院，极大地方便了人民群众就近看病。常委会还督促市政府每年安排500万元大病救治资金，用于对疑难重症农民患者的医疗救治。五年来，共救治1700名重症病人，支出大病救治资金4050万元。为了全面推行新型农村合作医疗，2007年6月，常委会组织部分组成人员和人大代表进行视察调研，同时听取和审议了市政府的专项工作报告，主任会议还听取了市政府关于存在问题整改情况的专题汇报，有效地推动了新型农村合作医疗全面推广。目前，全市农民参合率达到92%以上，累计受益农民达595335人次。

（三）推动解决就业难问题

针对榆林市就业形势日趋严峻的状况，常委会听取和审议了市政府关于促进就业情况的专项工作报告，并就健全促进就业的长效机制、发展民营经济和第三产业等提出了意见和建议。市政府出台了一系列政策，优先安排“4050”人员和零就业家庭就业，千方百计安排大学生就业，仅去年，全市新增城镇就业人员1.1万人，农村劳动力转移就业45万人。

（四）推动解决住房难问题

针对房价高、城镇低收入家庭住房难的状况，常委会组织部分组成人员和人大代表，就全市经济适用房和廉租房建设情况进行了视察调研，并听取和审议了市政府的专项工作报告。要求市政府高度重视困难群众的住房问题，加快经济适用房和廉租房的建设，切实解决好低收入家庭的住房困难。目前，全市已开工建设经济适用房106.6万平方米8879套，廉租房28.63万平方米5726套，已有7490户低收入家庭解决了住房困难。

（五）推动解决行路难问题

针对榆林城区交通拥堵的状况，常委会于2007年和2008年连续两年督促市政府重点解决榆阳中路拓宽、长城南路延伸问题，多次组织组成人员和人大代表进行视察，并在主任会议上听取市政府专题汇报。为了解决资金问题，在审查批准2007年预算草案时，主任会议责成市政府安排8000万元用于榆阳中路和长城南路的建设。在常委会的督办下，市政府克服了建设任务重、拆迁难度大的困难，加大了资金投入，加快了建设进度，按期完成了长城南路、榆阳中路的建设任务。常委会还督促市政府解决了芹涧路、上郡路、红山路等道路建设问题，较大地缓解了城区交通压力。

为了加快农村公路建设，常委会于2007年就全市农村公路建设情况进行了视察调研，听取和审议了市政府的专项工作报告。市政府抓住机遇，加大投入，加快了农村公路建设。5年来，全市农村公路建设累计完成投资83.6亿元，新改建农村公路19505公里，基本实现了乡乡通油路，建制村通达率、通畅率分别达到95.5%、54.5%。

——坚持原则，依法办事，人事任免工作不断规范

对“一府两院”提请任命的人员，常委会领导提前与提请单位领导协商沟通，达成共识，适时任命。在人事任命中，坚持任命前对被任命人员民意调查和法律知识考试；任命时被任命人员进行任职表态发言，常委会组成人员以无记名投票方式进行表决。对常委会直接任命的法官、检察官进行考察、公示，法官进行就职宣誓。五年来，共任命国家机关工作人员184人次，免职61人次，接受常委会委员辞呈5人次。人事任命中有1名法官和两名检察官未通过任命，常委会及时指出存在的问题和整改的方向，两名检察官在第二次任命时才得以通过。

——加强联系，发挥作用，代表工作水平不断提高

（一）加强与代表的联系

常委会设立了人大代表联络处，制定了《关于进一步加强和规范市人大代表活动的意见》。建立健全了常委会组成人员分工联系代表、代表履职登记等制度。在各县区乡镇开展了“代表之家”创建工作，共创建“代表之家”170个。坚持为代表订购寄送多种报刊资料，邀请代表列席常委会会议，切实保障代表的知情权。

（二）充分发挥代表作用

常委会先后组织市人大代表就榆林市能源化工基地建设、现代特色农业基地建设、重点项目建设等十几个方面的工作进行了集中视察和专题调研。每次视察调研后，对代表提出的意见和建议汇总整理，转交“一府两院”研究办理并答复代表。为了提高代表履行职务的能力，常委会先后安排了10名省人大代表在常委会会议上进行了述职，并以无记名投票方式进行满意度测评。同时，要求市人大代表在各县区人大常委会会议上进行述职。

（三）督促办理代表建议

五年来，共办理代表建议、批评和意见601件。为了增强办理实效，常委会实行领导督办制度，并通过市级新闻媒体对办理情况实行“三公开”，接受代表和全市人民的监督。每年都采取召开座谈会、实地查看、现场评议等办法，重点对市政府系统办理人大代表建议工作进行跟踪督办，并将办理情况答复人大代表。601件建议中，回复率达100%，代表满意率达90%以上。

——牢记使命，不负重托，常委会自身建设不断加强

（一）加强思想建设

采取各种形式，组织全体组成人员和机关干部学习政治理论及法律知识和人大业务知识。先后举办学习“十七大”精神和《宪法》《代表法》等专题讲座15次，组织人大机关干部开展知识竞赛、演讲比赛等活动11次，撰写心得体会和理论文章135篇。

（二）加强作风建设

常委会每次审议专项工作报告、开展执法检查、审查和批准计划预算等，都事先开展调查研究，广泛倾听群众意见。五年来，共形成调查报告123篇，为常委会深入议事、民主决策提供了翔实的依据。此外，常委会还建立了“一府两院”专项工作报告表决机制和跟踪督办机制。

（三）加强制度建设

制定出台了《榆林市人大常委会关于规范性文件备案审查试行办法》，适时修订了《榆林市人大常委会关于讨论决定重大事项暂行办法》等5项制度，使市人大常委会的工作更加规范化、制度化。

（四）加强宣传工作

开通了榆林人大网，在市人大机关设立通讯联络工作站，先后在国家、省、市级新闻媒体发表各类宣传人大制度和人大工作的稿件1200多篇。另外，先后有125名公民旁听了市人大常委会会议。

五年工作主要体会

（一）做好人大工作，必须始终坚持和依靠党的领导

人民代表大会制度是党领导的人民当家作主的根本政治制度。在人大工作中必须把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。五年来，常委会的重要工作安排、重大事项的审议和决定都及时向市委请示汇报，得到市委的同意和支持后，才付诸实施。实践充分证明，党委的重视和支持，是做好人大工作的根本保证。只有依靠党的领导，人大工作才能保持正确的政治方向；只有把加强党的领导同发挥国家权力机关的作用统一起来，人民代表大会制度的优越性才能更加充分地发挥出来。

（二）做好人大工作，必须正确处理人大与“一府两院”的关系

人大依照法律规定对“一府两院”实行监督，目的是为了督促 “一府两院”更好地依法行政、公正司法，真正把人民赋予的权力用来为人民谋利益。五年的实践使我们深深体会到，人大对“一府两院”的监督既是一种制约又是一种支持，只有正确处理好监督与支持的关系，才能更好地发挥人大工作的优势，从而形成心往一处想，劲往一处使，齐心协力谋发展的良好局面。

（三）做好人大工作，必须把维护人民群众的根本利益放在首位

维护最广大人民群众的根本利益，实现人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求，也是人大工作的首要任务。五年来，我们坚持以人为本、关注民生，把维护和保障人民群众的根本利益作为常委会工作的出发点和落脚点，坚持不懈地督促政府解决群众上学难、行路难、住房难、就业难、看病难等问题。我们始终不渝地发挥人大代表的主体作用，重视代表的意见和建议，体现人民当家作主的本质要求。我们始终不渝地坚持求真务实，为老百姓说实话，办实事，努力把人民群众的根本利益实现好、维护好、发展好。

（四）做好人大工作，必须与时俱进开拓创新

做好新时期的人大工作，关键是要把“到位”和“创新”有机结合起来。人大工作的“到位”，就是要按照法定的程序，全面行使宪法和法律赋予的各项职权，真正做到既不失职又不越权。人大工作的“创新”，就是要在宪法和法律许可的范围内，结合榆林实际，大胆探索，勇于开拓，不断开创人大工作的新局面。五年来，常委会一方面认真全面地履行法定的各项职权，努力做到工作到位；另一方面又不断解放思想，大胆探索，力求工作上有所创新，从而使榆林市的民主法制建设和人大工作有了新的发展。

对今后工作建议

希望新一届人大常委会要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续服务大局，认真履行宪法和法律赋予的各项职权。要着眼于促进“一府两院”依法行政、公正司法，紧紧围绕关系人民群众根本利益的热点难点问题，进一步卓有成效地开展监督工作。要着眼于科学发展与加快发展的有机统一，依法讨论决定事关全市改革发展稳定的重大事项，把党的主张、人民的意愿通过法定程序转化为国家意志。要着眼于为全市经济社会发展提供组织保障，依法任免国家机关工作人员，督促他们强化公仆意识和服务意识，树立正确的发展观和政绩观。要着眼于以人为本，加强和改进代表工作，充分发挥代表作用，始终保持同人民群众的密切联系，多为群众办好事、办实事。要着眼于适应新形势的需求，进一步加强人大及其常委会的自身建设，不断提高服务质量和工作水平，努力使榆林市人大工作再上新台阶、再创新局面。

白桂兰作报告。田雷 苗壮摄

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