强化监督服务 促进经济社会发展

榆林市审计局为市政府工作部门，与陕西省审计厅榆林审计处、榆林市经济责任审计办公室合署办公。近年来，在市委、市政府的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻党的十七大会议精神，紧紧围绕榆林市“两基地一中心”建设和“民生八大工程”，认真履行审计监督职责，充分发挥审计保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能，在促进榆林市经济社会又好又快发展发挥了积极作用。

着眼宏观

服务经济社会大局

近年来，榆林市乘着西部大开发战略的春风，国家大型能源示范基地初步建立，能源化工的产业优势明显显现，2009年财政总收入296亿元，总量保持全省第二，即将成为新一轮西部大开发的主阵地。为此，榆林市审计局把财政预算执行审计作为审计工作的“龙头”，以推进依法行政，完善公共财政制度为目标，着力加大了财政预决算执行情况的审计力度，在审计过程中注重揭示和反映保增长、调结构、促改革、重民生政策措施执行情况以及出现的新情况、新问题。2009年市政府依据审计建议相应出台了3项加强管理意见，市级财政整合归并了30个财政专户，实行了县区专项资金拨款“直通车”管理办法，专户资金滞留比上年下降84%。5年来共审计(调查)财政预算执行单位286个，管理不规范金额25.8亿元，连续几年向市人大作《关于本级财政预算执行及其他财政收支情况的审计报告》，得到了市委、人大、政府的一致好评，为党委、政府宏观决策提供了积极的参考依据。

关注民生

促进惠民政策落实

多年来，榆林市审计局坚持“执审为民”的宗旨，把事关群众切身利益、党和政府关心、社会关注的重大问题作为审计重点，进一步加强监督，切实维护人民群众的根本利益，使党和政府的惠民政策真正惠及广大群众。五年来，积极围绕市委、市政府确定的“民生八大工程”的任务。以解决涉及群众切身利益的突出问题为目标，着力加大了事关国计民生的重点资金、重点项目的审计力度，促进了党委政府关注、群众关心的就医、上学、社保、住房等热点、难点问题的解决落实。五年来共审计149个专项资金审计项目，查出各类违规金额10807万元。

延伸审计监督

保障工程领域健康发展

扩大投资、扩大内需，用投资拉动经济增长，是推动榆林经济社会平稳较快发展的重要支撑和战略重点。2009年全市社会固定资产投资突破了800亿元大关，达到了840亿元。市委二届六次全会又确定了2010年全市固定资产投资要达到1100亿元，审计任务相当艰巨和繁重。榆林市审计局紧紧围绕扩大内需和实施项目带动战略，坚持项目预、决算审计与效益审计相结合，切实加强重点领域和关键环节的审计监督，充分发挥预警、揭示、反馈和查弊纠错功能。五年来共对171个建设项目进行了审计，审计投资总额15.36亿元，净核减工程投资3139万元，为加强工程项目管理和建设资金有效使用、促进提高资金使用效益方面发挥了积极作用。从2008年开始依照市政府要求，对市级建设项目进行预算审计，加强事前监督，核减工程预算2.16亿元，有效地遏制了建设项目高估冒算，降低了工程造价，节约了国家资金。

强化权力制约和监督

促进党风廉政建设

领导干部经济责任审计是强化对权力制约和监督的重要举措，也是发现和查处重大腐败案件、促进廉政建设的重要途径。榆林市审计机关坚持“积极稳妥，量力而行，提高质量，防范风险”的指导原则，以规范权力运行为目标，以促进干部管理为重点，着力加大了领导干部经济责任审计力度，健全完善了相关办法和制度，经济责任审计工作进一步规范，审计结果得到有效利用，在管干部、正党风、促廉政方面发挥了积极作用。五年来共对94名县处级领导干部进行了经济审计，查出违规金额5712多万，管理不规范金额48377多万元。

强化内部管理

培养务实清廉高效团队

榆林市审计局高度重视机关管理工作，以队伍建设为抓手，以规范管理为手段，以创建文明单位为载体，以依法审计为目标，有力地推动了审计事业的不断发展和进步。在制度建设方面，始终把握“建章立制”这根“弦”不放松，在提高制度的全面性和可操作性上做文章，坚持高标准，严要求，从管人到理财、从决策到实施、从督查到奖罚、从党风廉政责任制到责任追究等方面建立健全了行之有效的制度，建立健全了党务、政务、业务、廉政、机关文明建设等七大类76项管理制度，使机关的各项工作纳入以制规言、以制范行、依法行政的轨道。在机关管理方面，以知人善用、节俭经费、促进管理为目标，修订了公务员年度量化考评办法、财务经费管理办法、公车用车审批办法、审计档案管理办法，推进机关管理工作上水平。在审计业务管理方面，以落实审计工作质量两年规划为目标，完善了一系列审计工作制度，强化审计质量的内部控制体系，促进审计质量和审计执法水平的提高。在监督制约方面，以促廉提效为目标，制定了《市审计局关于贯彻落实党风廉政建设责任制实施意见》，完善了廉政谈话制度、信访举报制度、科级干部述廉制度、效能通报制度、治理商业贿赂自律公约、财务审计制度、审计经费自理办法和廉政承诺、审计纪律公示和被审计单位反馈制度等。开展了廉政监督员实施监督和家庭助廉等活动，促进制度的落实和机关党风廉政建设。通过抓制度建设，机关管理走上了规范化、制度化的轨道。2009年1月被中央文明委评为“全国精神文明建设工作先进集体”，12月被人保部、审计署评为“全国审计系统先进集体”。

文/姜宇峰 孙英

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