助企业“破冰”前行

6月22日，记者从市工业和信息化局抽样调查资料中了解到，截至2010年5月底，在全市抽样调查的82户企业中，各项拟贷款总额为123.1亿元。其中73户为民营企业，拟需长期贷款45.4亿元，短期贷款34.2亿元，占贷款总额的64.7%。调查结果表明，大多数企业存在资金短缺情况，而中小企业尤为严重，资金不足已成为制约企业发展的重要因素。

面对企业，特别是中小企业融资难现状，榆林市日前决定采取有力措施，从7个方面入手，尽力弥补企业资金缺口，以实现全市经济平稳较快发展。

加大政策扶持力度

安排专项扶持资金，建立贷款储备金，设立创业基金

榆林市将充分发挥政府的指导作用，进一步加大对企业的政策扶持力度。

一是根据财力，出台务实的财政金融政策，在财政预算中，安排用于专项扶持企业发展的资金，建立为企业融资的担保贴息。同时，对符合国家产业政策、产品科技含量高、市场前景好的成长型企业在财税政策上予以更多的优惠政策。

二是建立中小企业贷款储备金制度，设立面向中小企业下岗职工和失业人员创办企业的创业基金。

三是为中小企业融资提供良好的环境，对守信企业给予贷款抵押收费和税收上的鼓励政策，并组织银行、政府部门联动配合，严厉打击逃废债行为。

四是完善社会服务体系，规范中介机构行为。

健全企业融资担保体系

大力发展担保公司、小额贷款公司，形成政府－担保公司－小额担保公司－企业的担保再担保体系

榆林市将大力发展担保公司、小额贷款公司，健全企业融资担保体系。

将鼓励一些实力强、信誉好、管理水平高的大企业会同政府共同组建担保公司和小额贷款公司，形成政府－担保公司－小额担保公司－企业的担保再担保体系，降低担保风险，扩大担保金额，拓宽企业融资渠道和范围。

促进商业银行深化改革

适当下放贷款审批权限，放大信用担保比例，拓宽风险抵押标的范围和种类

在立足防范金融风险的前提下，榆林市商业银行将适当下放对中小企业流动资金贷款审批权限，调整信誉评价标准和风险评估标准，确定合理的授信额度，放大信用担保比例，拓宽风险抵押标的的范围和种类，如：企业的无形资产、生产设备、土地使用权等。

同时，将给基层商业银行适当的信贷调控余地，增强贷款业务的主动性。进一步简化审批环节，创新管理机制和业务品种，适当调整再贴息、再贷款额度，增强企业的支持能力。

建立政府贷款贴息长效机制

每年在财政预算中安排一定数额的资金，用于对企业流动资金的贷款贴息

榆林市将每年在财政预算中安排一定数额的资金，专门用于对企业流动资金的贷款贴息。

目前，确定由市工业和信息化局和市财政局联合审批市级工业企业的流动资金贷款贴息。

同时，给各县区切块下达一定数额的流动资金贷款贴息。

目前，确定由县区经贸局和财政局联合审批县区工业企业的流动资金贷款贴息，并报市工业和信息化局和财政局备案。

进一步拓宽企业融资渠道

逐步引导企业通过股份制、股份合作制、兼并、收购及公司上市的形式筹集资金

榆林市将逐步引导企业通过股份制、股份合作制、兼并、收购及公司上市的形式筹集资金，探索集信贷、融资、租赁于一身的租赁融资等新的融资手段，进一步拓宽企业融资渠道，积极为企业进入直接融资市场创造条件。

推进企业现代化管理制度建设

进一步抓好产业结构和资本结构调整，建立健全企业信用体系

榆林市将推进企业现代化管理制度建设，提高企业整体素质。

同时，将进一步抓好产业结构和资本结构调整，提高企业自身积累能力，建立健全企业信用体系。还将指导企业加强对国家宏观经济政策和金融政策的研究，帮助企业获得银行和社会更多的支持。

充分利用农信社现有信贷优惠政策

最大限度地增强对企业特别是中小企业的信贷支持

作为农村金融主力军的农村信用社，对缓解榆林市企业融资难也发挥着越来越重要的作用。

今后，榆林市将充分利用农村信用联社现有的信贷优惠政策，鼓励各地努力壮大农村信用社的存款规模，挖掘潜力，最大限度地增强对企业特别是中小企业的信贷支持。

□本报记者 葛蕃

榆林市中小企业贷款难的主要原因

6月22日，记者在榆林市银企对接项目签约会上获悉，贷款难成为制约榆林市中小企业发展的瓶颈，其主要原因是抵押难、担保难，同时还有基层银行授权有限、办事程序复杂等。

抵押难

一是中小企业可抵押物资少，而银行抵押物的折扣率较高，土地、房地产抵押率一般为70%，机器设备为50%，动产为25%—30%，专用设备为10%。二是评估登记部门分散，手续繁琐，收费较高。三是资产评估中介服务不规范，对抵押物往往不按市场行为准确评估，随意性较大。

担保难

主要表现为中小企业难以找到合适的担保人。效益一般的企业，银行不允许作为担保人，而效益好的企业不愿意给别人做担保。至于中小企业之间的互相担保，往往是一家企业出现了问题就会连累一批企业，这是社会稳定所难以承受的，所以往往使担保变得有名无实。

同时，企业信用状况直接影响银行信贷资金的安全。一般来说，中小企业由于资金数量少、生产经营规模小、产品市场变化快、经营场所不固定、人员流动性大、技术水平落后等，致使其经营业绩不稳定，抵御风险能力差，亏损企业偏多，加上部分中小企业财务管理水平较底，信息缺乏客观和透明，信用等级较低，资信相对较差，银行从信贷安全角度考虑，不愿对中小企业发放信用贷款。

基层银行授权有限，办事程序复杂繁琐

中小企业借一笔数额不大的贷款至少要办理好几道手续，少则一周，多则数日，即使贷款到手，往往商机就已经错过。特别是基层银行和信用社授权、授信不足。目前，各专业银行都按照自己的标准对企业资信实行分类管理，但真正符合贷款的企业为数不多，其余企业则属于严格控制对象。对中小企业技术改造急需的固定资产贷款则没有贷款权。上级银行对企业的了解一般较基层行较少，办妥一笔权限以上的贷款常常要往返上级行数次，即使对VIP授信额度内的贷款也是如此。

而从银行的角度来看，它也有诸多难处。中小企业财务制度不健全，报表普遍不实；对贷款责任人的追究很重，而激励机制却不足；维护金融债权难度依然较大，金融环境有待改善等。

此外，由于我国金融体系中资本市场相对于资金市场发育不完全，缺少一个为广大中小企业融资服务的市场。同时，中小企业也很难通过债权和股权融资等渠道获得资金。风险投资想投不敢投，想要贷款却贷不到，一旦资金周转失灵，中小企业缺乏应急应变能力。

文/本报记者葛蕃

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