产业结构调整榆林发展的必经之路

编者按：当年，“深圳速度”让深圳从一个破败的小渔村一跃成为中国经济发展的试验田。如今，“榆林速度”让榆林从一个落后的地区，变成陕西经济发展的排头兵。“西部开发看陕西，陕西发展看榆林”，自2002年以来，榆林经济增速连续七年居全省第一。当人们还在惊叹“榆林速度”所创造的奇迹时，孰不知榆林经济发展也存在过分依靠能源产业带动，以及由此引发的产业结构单一和环境恶化加剧的问题。未来榆林经济要想“更上一层楼”，必须注重产业结构的优化升级，走可持续发展的道路。

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博主：姚良

2009年，榆林实现财政收入300亿元，比1978年多了1100多倍，生产总值达1302.31亿元，是1978年的350多倍，人均GDP达到5705美元, 居全省第一，比全省平均值高出2524美元……一组组鲜活的数据，让人对“榆林速度”不再怀疑。然而，榆林经济的发展过于依靠能源产业的带动，榆林的第三产业占总经济总量的15%左右，而鄂尔多斯市一直保持在40%以上。因此在喜悦的同时，榆林人从来没有像今天这样充满困惑，越来越多的人清醒地意识到了单一依靠能源发展的局限与危害。

未来之路，一个不得不思考的问题，不仅摆在了执政者面前，更成为一个普通百姓思考的问题。在众多的挑战中，最根本的是如何让榆林的经济站在一个稳定而可持续发展的基础上。2007年开始，政府和社会各界已经普遍意识到产业单一化的严重性和经济适度多元的迫切性，提出了建设现代特色农业基地与能源化工基地“双翼”并举的战略思路，制定了“四区一园”的发展特色农业的规划。但是，由于能源产业具有极高的资本黏性，吸噬了大量的资金和人才，使其他产业的发展面临巨大的资本约束。因此，产业结构优化的核心和关键是调整阻挡资本在能源与其他相关产业间自由流通的障碍。

尽管政府及社会各界不懈努力以期解决这个问题，但是困难依然重重，其中主要原因是能源投资的高回报性在作祟，同时政府引导社会投资的力度远不及社会经济组织投资能源产业的冲动。众所周知，产业发展和调整的主体是社会经济组织，因此成功实现产业结构调整的关键必须是各个产业主的自觉行为，让产业主自觉的根本是提高投资其他产业的资本回报预期。通常的做法是政府通过财政投入引导企业投资方向由强势行业向弱势行业转变，实现资本在能源产业与非能源产业之间的畅通流动。这不仅是政府的社会制度引导和资本引导，更是一个观念引导的问题。首先，政府要通过包括税收、土地政策、市场准入政策、信贷等各种手段引导投资向其他非能源相关产业的流动。其次，通过各种手段来培育新的产业组织，尤其是中小企业向第三产业投资，这样既可以解决资本过渡向能源产业流动的问题，也可以实现产业结构的调整。再者，政府应当充分利用现阶段的大量财政盈余，建立“产业投资基金”，由政府引导，在全市甚至全国范围内寻找有回报的投资机会，引进第三产业优秀经营者，加大对旅游、文化、物流等多方面的投资，促进第三产业的升级和换代。一句话，只有通过多方面充分的资本利用，才能从根本上解决结构调整的问题。

当前，榆林“把绿色经济、低碳经济、循环经济作为新的发展理念，把加快资源转化和壮大新兴产业作为结构调整的主攻方向”的发展之路必须要走下去，尤其是要解决好通过资本引导来调整、优化产业结构这一关键问题。2015年，榆林跻身全国百强市的目标绝非梦想，但是需要全社会以开放的视野合理平衡能源产业与其他产业间的相互发展，这样未来的路才能走好、走对。

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