解决好新农村建设中的几个突出问题

市决策咨询委员会

榆林市开展社会主义新农村建设以来，坚持规划先行、分类指导、试点示范、基础突破的思路，确立“三沿三型”布局规划，大力推进新农村建设的“十村样板、百村示范、千村推进”工程，全市新农村建设示范村取得了明显成效。但是，目前存在的问题依然很多，突出的有：一些干部思想认识模糊，目标不明确；主客体错位，把新农村建设简单片面地理解为国家、政府的事，甚至是主管部门一家的事，而农民这一主体的积极性、主动性不高，存在严重的“等、靠、要”思想；顾此失彼，把新农村建设简单片面地理解为示范村、中心村建设，忽视了对“空壳”村、后进村、偏远村的帮扶和推进，有重局部、轻全局的现象。还存在基层组织软弱涣散，与改革措施不相适应，农村资金投入不足等问题。

加强党的领导，为新农村建设提供保障。要强化党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作部门组织协调，确实把新农村建设作为工作的重中之重。要认真组织学习十七届三中全会关于农业改革发展的决定，明确目标，统一认识，理清思路，着眼长远目标，结合本市实际，突出阶段性任务，着力解决农民眼下最关心、最直接、最现实的利益问题。各级政府分管领导要全身心地投入新农村建设，按市场规律和自然规律，用科学发展观统领新农村建设的全过程，确保新农村发展沿着正确的方向不断推进。

注重统筹规划，推动社会主义新农村建设。搞好顶层设计规划，高点定位，科学布局，运用城乡统筹理念，制定出结合农村实际和区位优势特点的城镇化与新农村建设的总体规划。市、县、村三个层次所处的位置不同，职能不同，新农村建设规划应有所侧重。市上的规划主要应按照“二十字”方针，结合市情，定原则、定框架。

加强现代农业基础建设，提高农业生产力。必须按照高产、优质、高效、生态安全的要求，加快高标准农田的建设。发展设施农业，推进规模经营，川水地区提倡拱棚、塑料大棚和日光温室等建设，旱地实施垄沟覆膜、节水综合技术来实现单位面积的高产。要广泛推广应用农业新机具，大力发展壮大新型农民专业合作社，扶持家庭农场、牧场等规模化产业大户。发展加工包装、储藏物流业，发展农村旅游业。各县乡要根据本地人文景观，保护、培育、建设文化村、名人村、生态村等。

深化农村改革，促进城乡经济一体化。改革和完善农村经营制度。专业合作社作为农村的经营组织，政府要给予极大地扶持，让它和龙头企业齐头并进，成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织。改革和完善产权制度。农村的改革核心是土地问题，关键是确权发证。产权明晰后，要注重土地管理制度的规范和完善，坚持最严格的耕地保护制度，建立健全土地流转市场和流转服务体系，组织农民对土地进行有序流转，将耕地向种地能手适度集中。要选优配强，优化农村干部队伍结构，建立村干部创业承诺制和职务补贴制度。鼓励在大学生、企业家、致富能人、退伍军人、外出务工返乡农民中择优选聘村干部。

拓展融资渠道，增加财政投入。新农村建设需要大量资金，各级政府要按财政增收的比例，较大幅度、超常规对新农村建设给予资金投入。并且每年都应按照财政增长比例增加投入。整合涉农资金，按照“渠道不乱、用途不变、集中使用、各司其职、各记其功”的原则，把十几个部门的涉农资金真正捆绑使用，坚决阻止各级干部的寻租行为。新农村建设要吸收社会资本、民间资本、信贷资本，要大力发展小额贷款公司，鼓励发展适合农村特点的各种微型金融服务体系。

建议

市决策咨询委员会协办

决策

JUECEYU

JIANYI

与

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