强化行政监察职能 从源头防治腐败 ——榆林市纪检监察工作综述

本报通讯员 贺敬

近年来，榆林市纪委、监察局注重抓重点领域，抓关键环节，抓制度建设，抓行为规范，通过深入开展“反六腐、扫三风”和实施“553”廉政建设工程，进一步深化从源头上防治腐败工作。

健全和完善制度机制

深化干部人事制度改革。在实施以德入围、以绩入选、以才取胜的选人用人办法的基础上，改革干部推荐提名办法，着手建立县区党政正职“两推两评”、市直正职“一推一评”、县区党政和市直部门副职“两推一评”的新机制，提高选人用人的公信度。实行领导干部廉政鉴定一票否决、任前廉政谈话、廉政宣誓、廉政培训等制度，有效防止了干部“带病提拔”、“带病上岗”，健全和完善了选人用人综合考核评价机制。

深化公共资源交易市场改革。制定出台了《榆林市关于加强工程建设招投标活动监督管理的若干规定》，建立起招标投标监管部门联席会议制度。实行纪检监察、检察机关项目备案制、廉洁承诺制以及重点项目预防职务犯罪监督制，实现招标由注重过程管理向注重程序和行为监督管理的转变。实行政府投资代建制，逐步健全完善工程建设招标投标机制。5年来，市发改委组织实施各类招投标活动30次，105个合同标段节资1800多万元。市交通局组织实施各类招投标项目63个，节资5亿多元。

深化职务消费改革。通过建立完善“定编定标，一车一卡台账管理，网上公开”和纪检监察、财政、交警“三堂会审”机制，规范了公务用车管理。严格会议审批制度，对以市委、市政府名义召开的涉及全市性的会议由市主管领导审批。实行消费总量限额管理，从源头上控制职务消费规模，建立职务消费报告制度和公示制度。加强因公出国出境经费预算及审批管理工作，坚决制止党政干部公款出国出境旅游行为。

深化行政审批制度改革。经过第一、二、三轮行政审批制度改革，全市共精简行政审批事项1529项。市、县区建立健全了政务大厅，全市有145个部门入厅办公，许多乡镇、部门结合实际建立综合性行政服务中心，设立行政审批固定场所，方便了群众办事。市政府办在政务大厅设立电子触摸屏、显示屏，将各类审批事项办理程序、收费标准、办理时限等向社会公开，收到较好效果。

着力解决突出问题

开展“小金库”专项治理。各部门单位根据市治理办提出的账户整合建议对单位账户予以整合归并，并上报确认保留账户信息表。对单位认为需要在整合建议账户外提出保留的账户，报市治理办审核、批复；对报送确认保留账户信息再次审核后，确认结果回复各单位并分送纪检、监察、审计、财政等部门及各金融机构。几年来，市级部门单位撤销账户296个，县区账户总数减少858个，从源头上消除滋生“小金库”腐败的温床。

开展“陕O”车号牌专项治理。市委、市政府清理整治全市非警用车辆挂“陕0”车牌号，将全市非警用车辆挂“陕0”车牌号，全部更户为地方民用号牌。

开展清理纠正国家机关工作人员入股参与煤炭资源开发经营问题专项治理。对逾期没有如实登记撤出投资或者隐瞒事实真相、采取其他手段继续投资入股从事煤炭生产、开发、经营入股活动的人员，一经查出就地免职，同时追究所在单位领导责任。

开展公路超载超限煤管收费问题专项治理。针对税收征管中存在的税源查实难、产量核实难、计税价格规范难、征收政策落实难、创新举措实施难“五难”问题，税收征管环节程度不同地存在着漏统、漏登、漏征的“三漏”现象，开展“破五难查三漏”税收执法专项行动。

有效规范权力运行

加强对党政“一把手”的监督管理。市上制定了《加强对党政‘一把手\’监督的实施细则》，将党政“一把手”监督工作纳入年度目标任务，每年对落实情况组织两次检查考核，年终将监督执行情况向同级党委常委会报告。

加强对领导班子和主要领导的监督。制定了《关于党政主要领导干部向纪委全委会述廉的实施办法》，重点抓了访廉、审廉、考廉、问廉、评廉、测廉、馈廉、督廉、用廉等9个关键环节。两年来，全市各级35名县级领导干部、273名科级干部向市、县区纪委全委会进行了述廉,财政、工商、地税、公安等系统385名科室负责人和基层站所负责人、863名村两委会负责人向部门纪检组和基层纪委及服务对象进行了述廉。

强化舆论监督。2005年8月，市政府纠风办创办了以“荧屏纠风”为主要特点的《点击榆林——政风行风大家谈》电视评议节目，搭建起民主评议政风行风的互动平台。节目通过面对面评议、心与心沟通，把纪检监察监督、新闻舆论监督、群众民主监督融为一体，形成人人抓纠风、人人参与纠风的氛围。

加强效能监察。制定《榆林市行政机关效能建设投诉处理暂行办法》《榆林市行政机关工作人员行政效能告诫暂行办法》等，把行政效能监察和执法监察、廉政监察、纠风等工作有机结合，整体推进。市效能办对重点工作的考核和明查暗访、群众评议等事项，提高了行政效能。

建立综合督查机制。全市12个县区均成立了督查室，市直各部门也以办公室为督查主体，配备了兼职督查工作人员，对市委、市政府每年确定的经济社会发展的主要预期目标和重点项目、重点任务，定期开展督促检查，发现问题及时汇报，并向责任人发出专项督查书，对一些社会热点问题和关系群众切身利益的重大问题，做到批则必查、查则必清、办则必果。

开展“问廉、问责、问效”工作。制定了《榆林市问廉问责问效暂行办法》，通过“三问”，加大了执法监察、廉政监察、效能监察工作力度，及时调查和纠正党政机关及其工作人员不履行、不正确履行法定职责，不作为、慢作为、乱作为以及不廉洁自律、以权谋私、贪污受贿等问题。

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