走科学实效水保生态建设新路子——米脂县建设国家水保重点工程的启示

□本报通讯员 姬晓东

编者按：国家水保重点建设工程，是一个功在当代、利在千秋的国土整治项目。作为改革开放后陕西省立项最早、实施时间最长、投资规模较大的水保生态综合治理工程，从1983年在榆林市开始实施（原为国家八大片水保重点治理区无定河流域综合治理）至今已近三十年。

近三十年来，榆林市无定河流域目前已有1.25万平方公里的水土流失面积得到初步治理，每年减少输入黄河的泥沙近1亿吨。同时，项目的实施极大地改善了当地的农业生产条件，为农牧业发展和农民增收做出了积极的贡献。

然而，进入新世纪以来，面对农村劳动积累工制度和农业税的取消、城镇化步伐加快及工程建设中单位面积投资较少等问题，一些县乡出现了群众对项目建设积极性不高、工程建设规模不大、整体效益不突出的新情况。

面对这些问题，地处黄土高原腹地的米脂县，在实际中积极探索总结经验，因地制宜、因势利导地采取对应策略，取得了明显的效果。

米脂县柳家洼拦蓄沟道大坝。姬晓东摄

目前，米脂县的1120平方公里水土流失面积已有743.2平方公里得到初步治理，全县的治理程度达到66.4%，其中基本农田达到了27.55千公顷。米脂县走出一条顺应时代发展要求，科学、综合、实效的水保生态建设新路子，为全国同类地区的水保生态治理，起到了典型示范作用。

米脂县在国家水保重点治理取得卓著成绩的同时，也给我们带来了许多有益的启示：

启示之一：切合实际的科学规划，是搞好水保生态治理的前提。

科学规划是国家水保重点治理的“纲”。米脂县在每期工程上马前，都要抽调出强有力的技术人员，按照当前水保生态建设的新理念、新思路、新举措，突出“生态自我修复”，预防为主，保护优先，作出科学合理的小流域初步设计规划。在每年项目实施前，也要根据治理的具体地块作出细部实施规划。

在规划中，他们特别注重四方面工作，一是以整个小流域为规划对象，从分水岭到坡脚、从沟头到沟口、从支毛沟到干沟、从上游到下游，进行全面规划，建成完整的防御体系并明确各项措施的具体位置和数量，便于实施。二是根据流域内各类土地的适宜性和发展生产的需要，确定土地利用规划。在宜农的坡耕地配置梯田与耕作措施，在宜林宜牧的荒地上配置造林种草与育林育草，在各类沟道配置各项治沟措施。做到治坡与治沟、工程与林草紧密配合，协调发展，相互促进。三是把治理保护与开发利用相结合，通过高标准梯田、谷坊等基本农田建设应解决群众的粮食问题；通过造林、种草和育林，应解决群众燃料、饲料、肥料问题，并与当地区域经济发展规划结合，建成商品市场，促进群众脱贫致富奔小康。四是在规划中突出综合性和示范性，以达到综合治理的目的。

启示之二：强有力的组织领导，是搞好水保生态治理的基础。

从项目一上马，米脂县便成立了一个专门的组织管理机构，负责规划、实施、验收等工作。这些年里，从县上领导到业务部门和乡镇的干部换了一批又一批，技术人员也换了一茬又一茬，但项目管理工作却像接力棒一样届届相传，保持了工作的连续性。

每年开春，他们利用农忙前半个月左右的时间，全面完善上年度的尾留工程。到了八九月份，县上领导便带领水利、重点办、农发、林业等部门的负责人及工程技术人员到项目实施的乡镇和地块实地察看，商讨工程建设的初步方案。10月中下旬工程开始实施后，县里及时召开项目动员会，县上主要领导亲自安排部署。会后又多次深入到工程实施现场巡回检查，促上劳，抓进度，有力地推动治理工作的顺利开展和项目管理水平的不断提高。

启示之三：科学管理，严明责任，是搞好水保生态治理的保障。

为了创建民主、科学、高效的水保项目投资管理机制，切实降低开发成本，提高治理效益，米脂县按照上级的要求，创造了许多切合实际的管理办法，从设计、单价、复价、技术、质量、标段划分、中标办法等制定了一系列措施。特别是在动用机械修水平梯田的招标上，他们科学合理地制定标书，使每亩机修梯田成本维持在750元左右，在项目体现民主性、公开性的同时，极大地提高了投资的使用效率。

该县还制定了一整套管理责任制，明确奖罚措施，在每年秋冬治理中，县水保局领导、技术人员和蹲点干部，把工资奖金和工作任务挂起钩来，与当地群众同吃、同住、同劳动，良好的干部作风受到群众的称赞。

启示之四：创新机制，落实政策，是搞好水保生态治理的关键。

米脂县积极调整思路，不断创新机制，采取政府投资、项目带动、社会筹资、农民投劳（出资）等多种方式，极大地拓宽投资渠道，加大投入力度。

一是全面推广资金捆绑使用、部门联合办点的办法，按照“渠道不乱，用途不变，各投其资，各记其功”的原则，将水利、水保、林业、扶贫、计划、农业等部门的涉农项目捆绑使用，以小流域为单元，沟、坡、梁、峁、洼统一规划，山、水、田、林、路综合治理。比如去年治理的高兴庄、朱兴庄两个样板小流域，真正做到了规划一次搞好、措施一次到位、质量一次达标，成为规模大、进度快、质量高、效益好的综合治理精品流域。二是采取“一事一议”的方法，教育广大群众统一认识，积极参与水保生态治理。他们还积极创新水保重点建设工程的投入机制，通过规划指导、效益引导、资金扶持、技术服务，大力发展民营水保，千方百计加大建设的投资力度。

启示之五：项目督促，评比验收，是搞好水保生态治理的重要手段。

为了高标准、高质量、高效率搞好国家水保重点建设工程，及时解决施工过程中出现的各类问题，米脂县经常召集重点乡镇的有关人员召开剖析会、调度会和治理现场会，并组织督查队对工程建设进行督促、检查，针对出现的问题，现场拿出解决办法和具体措施。在去年秋冬的现场会上，与会的县五套班子、各乡镇“一把手”及农、林、水、牧、土地、财政、计划、宣传、广播等部门40多名负责同志，深入治理现场进行评比打分，现场对评为先进的高兴庄流域奖励2万元。

启示之六：典型治理，打造精品，是搞好水保生态治理的质量保证。

围绕新时期水利水保工作方针，米脂县大力推进从传统水利向现代水利、可短期效益向可持续发展的转变，坚持高起点、高标准、高质量，狠抓典型样板，创建精品工程。一是对人均基本农田达不到2亩的村，在村庄周围缓坡地块上采取机械整地、人工筑坎、植物护埂的方式实施坡改梯工程，配套田间道路；二是对部分坡耕地采取人工水平阶整地，栽植以苹果、梨、枣为主的经济林或者实施种草工程。对部分陡坡耕地采取人工鱼鳞坑整地方式栽植水保林，对较偏远的坡耕地采取封禁的方式，让其自然恢复植被，达到治理目的；三是对沟道两岸受到洪水威胁的生产用地和部分居民用地，采取沟头防护整治的措施，防止洪水毁坏基本农田，保护居民的生产安全；四是对流域荒山荒坡、偏远陡坡耕地等生态用地实施严格的封禁治理措施，促进生态自我修复；五是对流域内退耕的坡耕地加强管护，及时补植补栽，提高林草覆盖率。

更为显著的是，米脂县结合实际采取打谷坊的形式，对低效或无效的支毛沟进行治理，使之形成体系，效果十分明显。通过微地形治理，一方面提高了土地利用率，提高了粮食产量，增加了农民收入；另一方面改变局部地形，改变地面径流方向，缓解流速，拦蓄径流，减少水土流失。去年以来，仅在高兴庄、朱兴庄两条小流域就新修谷坊85座，增加高标准基本农田58公顷，受到群众的欢迎。

新闻推荐

榆林市培训红枣专业农民农技师

本报通讯员姬晓玲报道针对目前榆林红枣产业发展状况，11月23日，市科技局和西北农林大学及杨凌农业高新技术产业示范区在米脂县举办首届榆林红枣专业农民农技师培训班。此次培训期为一周，培训对象为我...

米脂新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离米脂县再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。