陆川新型城镇化建设刍议

近年来，陆川城镇化建设发生了巨大变化，城镇面貌焕然一新，人居环境明显改善，城镇整体功能逐步提升，有效促进了经济快速发展和居民生活水平显著提高。但在快速发展过程中，资金短缺、筹资渠道单一已成为制约城镇化建设的瓶颈问题。

一、陆川城镇化建设现状

年陆川县被列为自治区城镇化示范县。自此，陆川县按照“一廊一城三园五业”经济发展战略部署，不断完善城市配套基础设施，优化城市区域发展格局，全新规划城东新区，以世客城、锦源物流城、文体中心、教育集中区等一大批城建重点项目为重点，通过城中村棚户区（危旧房）改造综合整治项目，加快推进新型城镇化建设，积极筹措资金，持续开展城镇基础设施建设大会战，扎实推进城乡一体化建设。

扎实做好规划编制工作。近年来，陆川县共完成多项重大规划编制，《陆川县城总体规划～》为新型城镇化建设描绘了宏伟蓝图，城北新区控规、城南新区控规、城中新区控规、龙豪创业产业园控规、城南新区二期控规、中心城区控规、龙豪创业园二期控规、龙豪创业园三期控规等8个规划将连片整体体现陆川整个县城的拓宽发展。城市市政设施、城市供水、城市节水、城市排水、城市燃气、城市照明、城市环卫、城市绿地系统等城市市政公用设施专项规划逐步完善。世客城、锦源物流城、文体中心、教育集中区等重点项目和城区温汤东路、陆兴北路改造建设有效推进。陆川每年财政投入城镇化基础设施的各项费用均占财政收入的三分之一以上。

二、陆川城镇化建设主要“瓶颈”

从当前情况看，陆川在城镇化建设过程中面临着诸多困难：

（一）投资主体单一、基础设施建设资金不足。目前，财政投资在城镇化基础设施建设中所占份额仍然较大。但是财政资金毕竟有限，并且随着经济增速持续放缓，财政收入增速与城镇化建设投入难以持平。

（二）融资渠道狭窄，多元化融资需求难满足。目前虽然政府每年安排统筹城乡发展专项资金，并对县城建设给予资金扶持和税费减免，但是城镇化多元化融资需求依然较大。一是新型工业化过程中产业集聚发展产生的大型项目资金需求和日常性资金需求；二是城镇化基础设施，如水、电、路、网及能源应用改造等资金需求；三是医疗、卫生、教育及农转非人群创业、再就业等公共服务领域资金需求；四是推动农业产业化快速发展，打造现代农业产业示范区的资金需求；五是建设特色乡镇等发展现代服务业的资金需求。而从目前融资渠道来看，能够满足城镇化的融资渠道相对较少、过于狭窄，使得新型城镇化多样性资金需求无法得到满足。

三、今后陆川城镇化建设视角下融资资金使用结构优化建议

城镇化建设，关键在资金。要解决新型城镇化进程中存在的各种问题，必须着手优化融资资金支出结构，加大融资资金的投入力度，提高资金的使用效率。

（一）节约资金支出，严格控制盲目性设施建设投入。融资资金是确保融资项目顺利推进建设并取得成效的关键，但是，如果不控制好城镇的总体规划，就会造成融资资金支出比重长期居高不下，造成资源二次开发实施的浪费，加重资金使用负担。因此，城镇化的规划建设要高瞻远瞩，要有科学的远见规划性，对融资资金要严格执行财政纪律，逐步深化行政管理体制改革，降低行政运行成本，精简办事流程，减免相应的行政收费等审批程序，同时加强融资资金使用的绩效管理，强化预算约束，制定完善的规划建设支出标准，严格控制各种公务费用，既要实事求是、保障供给，又要厉行节约、勤俭办事，对城镇化基础设施建设支出进行合理的安排和使用。

（二）统筹资金支出，重点加大基础设施的资金比重。在新型城镇化进程中，基础设施建设是项目建设的重点，如基础设施中的水、电、路等市政工程不完善、不配套，就会造成城市功能低下，从而造成就业的不稳定、生活条件的低下、教育以及医疗和社会保障的缺失等，直接导致各种“城市病”的衍生与蔓延。因此，必须重点优化与城镇化相关的基础设施建设资金支出结构，加大对基础设施建设的资金投入。

（三）集中资金支出，逐步提高资金使用效率。当前，在用于新型城镇化建设的财政支出持续增长的基础上，合理安排和使用融资资金的支出结构还应关注逐步提高资金的使用效率，使其成为满足新型城镇化建设资金需求的有力手段。要切实发挥财政的引导和带动作用，加强配套设施建设，促进产业优化配置，不断强化新型城镇化的产业支撑。在城镇化建设中，可以利用融资资金加快各类园区的基础设施建设，促进产业集群发展，全力支持产业的转型升级，培育新兴产业，通过贴息、补助等方式重点支持产业结构升级和公共服务平台建设，并发挥辐射作用，推动产业商贸、餐饮、文化、物流、金融等服务业的发展，以此带动城镇化进程。

（作者系中共陆川县委常委、副县长）

新闻推荐

陆川县国地税联合发力促党建

陆川县国地税探索创新基层党建合作模式，通过支部共建、党员共促、学习共进、活动共享，催生党建工作活力，增添党建合作实效。一是支部共建。成立了国地税办税服务厅联合党支部，双方以支部为阵地，开展业...